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摘要：工程造价编制的准确与否，对控制工程造价有着十分重要的作用，本人从事工程造价咨询多年，现就如何提高工程造价编审水平浅述个人看法。
关键词：工程造价;编制；内容；审核
一、前言
科学合理的工程造价编制，可以提高工程造价管理水平，有效地控制工程造价，促进工程造价管理的实施。如何提高工程造价编制水平，真实地反映工程的实际费用支出，通过工程造价编审控制工程成本，已经成为工程造价管理人员目前要解决的首要问题。
二、目前定额编制中存在的问题
建筑工程的预算定额和编制方法是编制工程概、预算的重要依据，
它反映一定社会生产力条件下的产品生产和生产耗费之间的数量关
系，一定时期的定额和编制办法，一定时期的建筑产品生产机械化和施工工艺、材料等建筑技术的发展水平。随着产业结构的不断改革，各种资源的消耗量必然有所降低，生产率会有所提高。因此，定额和编制方法不是一成不变的，目前主要存在以下几个问题：
1、工程预算定额尚不健全
我们在做预算的过程中，常遇到借用定额的现象。如通信、人防需要借用国家部颁标准，没有当地的定额，势必对不同地域、不同类型的工程、不同施工技术水平的企业造成一系列不合理的影响。因此应结合当地的实际情况，制定出一套趋于完整的定额体系。建议依据地域差异和工程实际施工水平，按各地经济发展水平的特点，对定额进行调整，以最大限度地提高基本建设的经济效益，创造更多的生产性和非生产性的固定资产。另外，需对新技术、新工艺、新材料、新设备所涉及到的定额及时地总结、汇总、补充，防止部分工程造价失控，以利于工程投资的控制和管理。
2、人工工资与其他行业相比偏低
目前和其他行业相比，建筑业的人工工资（尤其是高级装饰工人
的定额工资与实际的技术工人工资相比非常脱节），随着国家工资制度的改革和市场价格体系的影响，建筑行业的人工费用也应作相应的调整，否则，过低的工资水平，会严重影响技术工人的积极性和施工企业的经济效益，不利于市场竞争机制的引入，难以保证工程建设的质量。
3、费率等其他费用应根据工程情况等综合因素取定
费率的档次应根据工程类别、施工企业资质等级、所有制性质、地区特点等作适当的划分，这样才有利于适应社会主义市场经济体制的需要，有利于政府职能的转变，有利于向国际惯例靠拢，促进企业经营机制的转换，创造公平竞争的良好市场环境。目前费率未按照工程的类别划分是不合理的。
三、目前建筑工程造价编制中应采取的措施
1、适时调整工程预算定额，实现工程造价动态管理
近几年来，由于市场调节的力度越来越大，建筑材料和设备的价格大幅度调整，人工和机械费也有较大提高，施工企业的经济效益和其他行业相比，差距越来越大，这就需要行政部门研究和掌握市场经济发展趋势，并制定相应的政策和配套措施，把由市场经济所引起的动态因素科学合理的反映到工程造价中去，使工程概预算的编制依据、取费标准及工程造价计算程序，随市场经济的发展规律而不断调整和改进，逐步对工程造价实现动态管理，以促进建筑业的蓬勃发展。
2、建立一个精干、高效、科学的工程造价管理体系
工程造价的编制和管理涉及到行政主管部门、设计单位、建设单位、施工单位以及审核部门等诸多单位，做好工程造价的编制和管理工作，需要建立一个由各相关部门密切配合的精干、高效、科学的体系。该体系要求：
1、行政机关应切实加强工程建设预算工作的指导，做好预算及定额、取费标准、设备和材料价格的管理和研究工作，完善相关的经济法规，力争对工程造价实现动态管理，对报批的预算应认真审查，对已批复的工程投资及工程实施中的经济活动实行跟踪监控。另外，应定期发布关于预算编制的各种信息，举办工程概预算培训班，召开编制和管理的学术研究会、经验交流会，提高预算人员的职业道德和业务素质，以满足概预算编制和管理的要求。
2、设计单位应严格按照相关的经济法规编制概预算,真实反映工程造价，编制人员应深入调查研究，总结经验教训，积累技术经济等资料，同时还需要熟练地掌握交通、水运、铁路、消防等其他相关工程概预算的编制方法和有关规定、费用标准，及时了解和应用相关经济信息，不断提高概预算编制质量。可有些设计单位却将概预算视为辅助性工作，可有可无，不受重视，使其不能发挥应有的作用，设计和投资控制工作联系不够紧密，一边设计人员根据委托书进行现场调查选择方案，进行设计，另一方面概预算人员对工程概况、现场情况了解不多，无法将各种影响因素考虑全面，这就为投资突破控制留下隐患，所以既要克服片面强调节约而忽视技术合理，又要反对重技术轻设计的现象。
3、建设单位应以批准的标底为基础确定招标价，并对工程造价全过程实施控制和管理，设置专门的预算管理机构或委托有资质咨询资质公司管理预算工作。
4、施工企业应结合自身的实际情况，合理确定报价，并按照图纸设计和施工合同精心组织施工，力争以最少的投入获得最大的经济效益。另外，还应加强信息的收集、分析和交流。
5、审核部门对于建设工程造价管理这样一项政策性、技术性、业务性较强的工作，从工程竣工结算的审核环节如何提高建设工程造价的质量，正确反映工程涉及经济的合理性，核实工程造价，节约并合理地使用建设资金，发挥投资效益。
四、造价审核的程序及重点
目前基本建设项目投资管理都采取分段式管理，与之相适应的估
算、预算、结算也是分段编制的。现在新材料、新设备不断更新，价格不断变化，定额调整滞后，所以对工程造价的约束力降低，预算和结算差距不断增大。
下面从我们咨询单位多年来受委托做过的大量的编审项目角度详细谈谈审查技巧。
1、审核前的准备工作
收集齐工程所在地区的综合预算定额，建筑材料预算价格，当地文件规定费率计取办法、工程所在地相关工程预算文件、材料市场价格及经济技术指标等有关资料。 2、编审工作的具体安排
在接到工程造价编审工作后，应根据项目的不同类别，配以的专业工程造价人员（对综合性的建设项目进行编审时，要把该项目分成建筑、装饰、通用设备安装、专业设备安装等几大类，由各专业工程造价人员分别来编审）来完成，审核结算还应会同建设单位、设计单位、施工单位、监理单位等几方会谈，深入到工程现场调查研究，了解所审查的工程项目的情况，要求提供诸如招投标文件、竣工图、施工合同、施工日志，特别是隐蔽工程记录，现场变更签证单等资料，以作为审核的依据，审查完备的依据性文件非常重要。
3、编审工程量、单价、费率取定
（1）工程量编审：工程量计算是件繁杂琐碎的工作，既要细心又要
耐心，需要熟读施工图纸，掌握工程量计算规则，并应写出每项工程量的计算式，防止错算、漏算或重复计算。编审时要关注虚增工程量问题，如综合定额子目中已包含了的工作内容，重列或补签证。这一点在工程编审中经常遇到，等于虚增工程成本,无形中增加了建设单位的负担，多支付了资金,施工企业等于不当得利。但同时也要注意不要少算工程量，使施工企业造成不必要的损失,这就要求工程造价人员熟悉定额子目中工作内容、施工图纸(包括规范规定)以及深入现场调查研究。
（2）套用定额清单的编审：工程造价套用定额的编审是一项十分复杂和政策性、技术性很强的工作，编审时应把握以下几个要点：即根据建设项目的性质确定该工程适用的定额；要正确区分各册定额间的界限；定额包含的工作内容等。
（3）工程取费的编审：不同地区以及不同的工程专业有不同的计取费率，这就要求工程造价人员熟悉对当地文件规定(或合同规定)的费率计取办法,作为一项工程的编审,往往先审核的是计费程序(包括费率计取),这应引起工程造价人员的重视。
（4）材料价格的编审：
建筑产品具有庞大性、多样性、复杂性，工程施工周期长,使得建筑材料价格随时间（特别是季节）变化的明显性，材料价格的变化对项目的工程造价影响较大,因为一个项目中工程材料的造价占整个项目工程造价的百分比很高，而这部分内容往往被审核人员忽视，编审人员要不断吸取专业知识，提高业务技能，积累经验，并本着对建设单位、施工单位高度负责的精神做好这项工作, 这就要求工程造价人员掌握建筑材料的一些新变化、新动态、新趋势，还要经常深入到建筑市场或上网去了解建筑材料的价格，进而做到编审工程造价时的材料调差项目时心中有数。
4、加强工程造价编审的复核工作
工程造价编审由于受到编审人员施工现场经验、技术水平及对施工图纸、规范理解的不全面,难免会出现一些错误，因此必须进行严格复核把关。这既是提高工程造价的编审质量,也是提高从业人员的专业技术水平。
5、加强工程造价资料的收集与管理
工程造价是建筑业中一项重要的专业技术工作，它贯穿于整个
工程建设项目投资的全过程。从一个建设项目的投资估算到初步设计
概算、施工图预算、工程竣工结算等都离不开概、预算工作，它在不同的阶段和部门起着不同的作用。为此，作为中介服务机构的咨询公司前景是比较乐观的，但同时竞争的压力也是很大的。如何在逆水行舟不进则退的环境中生存和壮大，也是值得有长远发展计划的咨询公司深思的问题。其实，市场竞争是质量、效率、技术水平等综合实力的竞争，以时间创效益，质量求生存，这是公司搞好经营和管理的宗旨和前提。平时收集、积累工程造价资料是造价管理的一项重要的基础工作，需要标准化、规范化、微机管理系统化。
要重视已完工程数据资料的积累和数据库的建设，并有统一的收集管理模式，为造价管理的动态管理提供条件，为以后类似工程造价的编制提供参考信息。
五、不断总结经验，提高业务水平
通过对不同典型案例剖析、不断积累经验并加以正确运行，是提高工程造价编制质量的一条实用而又有效的途径。对工程造价咨询典型案例的解剖分析，特别是对其出现问题的原因加以剖析，可找出其发生的环节，了解其造成差别的动机，使得广大从业人员从中吸取教训，更快更好的提高自身的业务水平。对提高工程造价业务的准确性,提高计算速度都大有帮助。
六、总结语：
有关编审单位应在实践中使用规范的编审操作程序，多总结经验，才能提高工程造价编审质量，为企业为国家节约大量的建设资金，为自己树立良好的企业形象。
参考文献:
[1]王显志.浅谈如何提高工程预算编制质量.林业科技情报.2007.2
[2]林建军.如何提高概预算编制质量.中国建筑.2004.11
关键词：工程造价;编制；内容；审核
一、前言
科学合理的工程造价编制，可以提高工程造价管理水平，有效地控制工程造价，促进工程造价管理的实施。如何提高工程造价编制水平，真实地反映工程的实际费用支出，通过工程造价编审控制工程成本，已经成为工程造价管理人员目前要解决的首要问题。
二、目前定额编制中存在的问题
建筑工程的预算定额和编制方法是编制工程概、预算的重要依据，
它反映一定社会生产力条件下的产品生产和生产耗费之间的数量关
系，一定时期的定额和编制办法，一定时期的建筑产品生产机械化和施工工艺、材料等建筑技术的发展水平。随着产业结构的不断改革，各种资源的消耗量必然有所降低，生产率会有所提高。因此，定额和编制方法不是一成不变的，目前主要存在以下几个问题：
1、工程预算定额尚不健全
我们在做预算的过程中，常遇到借用定额的现象。如通信、人防需要借用国家部颁标准，没有当地的定额，势必对不同地域、不同类型的工程、不同施工技术水平的企业造成一系列不合理的影响。因此应结合当地的实际情况，制定出一套趋于完整的定额体系。建议依据地域差异和工程实际施工水平，按各地经济发展水平的特点，对定额进行调整，以最大限度地提高基本建设的经济效益，创造更多的生产性和非生产性的固定资产。另外，需对新技术、新工艺、新材料、新设备所涉及到的定额及时地总结、汇总、补充，防止部分工程造价失控，以利于工程投资的控制和管理。
2、人工工资与其他行业相比偏低
目前和其他行业相比，建筑业的人工工资（尤其是高级装饰工人
的定额工资与实际的技术工人工资相比非常脱节），随着国家工资制度的改革和市场价格体系的影响，建筑行业的人工费用也应作相应的调整，否则，过低的工资水平，会严重影响技术工人的积极性和施工企业的经济效益，不利于市场竞争机制的引入，难以保证工程建设的质量。
3、费率等其他费用应根据工程情况等综合因素取定
费率的档次应根据工程类别、施工企业资质等级、所有制性质、地区特点等作适当的划分，这样才有利于适应社会主义市场经济体制的需要，有利于政府职能的转变，有利于向国际惯例靠拢，促进企业经营机制的转换，创造公平竞争的良好市场环境。目前费率未按照工程的类别划分是不合理的。
三、目前建筑工程造价编制中应采取的措施
1、适时调整工程预算定额，实现工程造价动态管理
近几年来，由于市场调节的力度越来越大，建筑材料和设备的价格大幅度调整，人工和机械费也有较大提高，施工企业的经济效益和其他行业相比，差距越来越大，这就需要行政部门研究和掌握市场经济发展趋势，并制定相应的政策和配套措施，把由市场经济所引起的动态因素科学合理的反映到工程造价中去，使工程概预算的编制依据、取费标准及工程造价计算程序，随市场经济的发展规律而不断调整和改进，逐步对工程造价实现动态管理，以促进建筑业的蓬勃发展。
2、建立一个精干、高效、科学的工程造价管理体系
工程造价的编制和管理涉及到行政主管部门、设计单位、建设单位、施工单位以及审核部门等诸多单位，做好工程造价的编制和管理工作，需要建立一个由各相关部门密切配合的精干、高效、科学的体系。该体系要求：
1、行政机关应切实加强工程建设预算工作的指导，做好预算及定额、取费标准、设备和材料价格的管理和研究工作，完善相关的经济法规，力争对工程造价实现动态管理，对报批的预算应认真审查，对已批复的工程投资及工程实施中的经济活动实行跟踪监控。另外，应定期发布关于预算编制的各种信息，举办工程概预算培训班，召开编制和管理的学术研究会、经验交流会，提高预算人员的职业道德和业务素质，以满足概预算编制和管理的要求。
2、设计单位应严格按照相关的经济法规编制概预算,真实反映工程造价，编制人员应深入调查研究，总结经验教训，积累技术经济等资料，同时还需要熟练地掌握交通、水运、铁路、消防等其他相关工程概预算的编制方法和有关规定、费用标准，及时了解和应用相关经济信息，不断提高概预算编制质量。可有些设计单位却将概预算视为辅助性工作，可有可无，不受重视，使其不能发挥应有的作用，设计和投资控制工作联系不够紧密，一边设计人员根据委托书进行现场调查选择方案，进行设计，另一方面概预算人员对工程概况、现场情况了解不多，无法将各种影响因素考虑全面，这就为投资突破控制留下隐患，所以既要克服片面强调节约而忽视技术合理，又要反对重技术轻设计的现象。
3、建设单位应以批准的标底为基础确定招标价，并对工程造价全过程实施控制和管理，设置专门的预算管理机构或委托有资质咨询资质公司管理预算工作。
4、施工企业应结合自身的实际情况，合理确定报价，并按照图纸设计和施工合同精心组织施工，力争以最少的投入获得最大的经济效益。另外，还应加强信息的收集、分析和交流。
5、审核部门对于建设工程造价管理这样一项政策性、技术性、业务性较强的工作，从工程竣工结算的审核环节如何提高建设工程造价的质量，正确反映工程涉及经济的合理性，核实工程造价，节约并合理地使用建设资金，发挥投资效益。
四、造价审核的程序及重点
目前基本建设项目投资管理都采取分段式管理，与之相适应的估
算、预算、结算也是分段编制的。现在新材料、新设备不断更新，价格不断变化，定额调整滞后，所以对工程造价的约束力降低，预算和结算差距不断增大。
下面从我们咨询单位多年来受委托做过的大量的编审项目角度详细谈谈审查技巧。
1、审核前的准备工作
收集齐工程所在地区的综合预算定额，建筑材料预算价格，当地文件规定费率计取办法、工程所在地相关工程预算文件、材料市场价格及经济技术指标等有关资料。 2、编审工作的具体安排
在接到工程造价编审工作后，应根据项目的不同类别，配以的专业工程造价人员（对综合性的建设项目进行编审时，要把该项目分成建筑、装饰、通用设备安装、专业设备安装等几大类，由各专业工程造价人员分别来编审）来完成，审核结算还应会同建设单位、设计单位、施工单位、监理单位等几方会谈，深入到工程现场调查研究，了解所审查的工程项目的情况，要求提供诸如招投标文件、竣工图、施工合同、施工日志，特别是隐蔽工程记录，现场变更签证单等资料，以作为审核的依据，审查完备的依据性文件非常重要。
3、编审工程量、单价、费率取定
（1）工程量编审：工程量计算是件繁杂琐碎的工作，既要细心又要
耐心，需要熟读施工图纸，掌握工程量计算规则，并应写出每项工程量的计算式，防止错算、漏算或重复计算。编审时要关注虚增工程量问题，如综合定额子目中已包含了的工作内容，重列或补签证。这一点在工程编审中经常遇到，等于虚增工程成本,无形中增加了建设单位的负担，多支付了资金,施工企业等于不当得利。但同时也要注意不要少算工程量，使施工企业造成不必要的损失,这就要求工程造价人员熟悉定额子目中工作内容、施工图纸(包括规范规定)以及深入现场调查研究。
（2）套用定额清单的编审：工程造价套用定额的编审是一项十分复杂和政策性、技术性很强的工作，编审时应把握以下几个要点：即根据建设项目的性质确定该工程适用的定额；要正确区分各册定额间的界限；定额包含的工作内容等。
（3）工程取费的编审：不同地区以及不同的工程专业有不同的计取费率，这就要求工程造价人员熟悉对当地文件规定(或合同规定)的费率计取办法,作为一项工程的编审,往往先审核的是计费程序(包括费率计取),这应引起工程造价人员的重视。
（4）材料价格的编审：
建筑产品具有庞大性、多样性、复杂性，工程施工周期长,使得建筑材料价格随时间（特别是季节）变化的明显性，材料价格的变化对项目的工程造价影响较大,因为一个项目中工程材料的造价占整个项目工程造价的百分比很高，而这部分内容往往被审核人员忽视，编审人员要不断吸取专业知识，提高业务技能，积累经验，并本着对建设单位、施工单位高度负责的精神做好这项工作, 这就要求工程造价人员掌握建筑材料的一些新变化、新动态、新趋势，还要经常深入到建筑市场或上网去了解建筑材料的价格，进而做到编审工程造价时的材料调差项目时心中有数。
4、加强工程造价编审的复核工作
工程造价编审由于受到编审人员施工现场经验、技术水平及对施工图纸、规范理解的不全面,难免会出现一些错误，因此必须进行严格复核把关。这既是提高工程造价的编审质量,也是提高从业人员的专业技术水平。
5、加强工程造价资料的收集与管理
工程造价是建筑业中一项重要的专业技术工作，它贯穿于整个
工程建设项目投资的全过程。从一个建设项目的投资估算到初步设计
概算、施工图预算、工程竣工结算等都离不开概、预算工作，它在不同的阶段和部门起着不同的作用。为此，作为中介服务机构的咨询公司前景是比较乐观的，但同时竞争的压力也是很大的。如何在逆水行舟不进则退的环境中生存和壮大，也是值得有长远发展计划的咨询公司深思的问题。其实，市场竞争是质量、效率、技术水平等综合实力的竞争，以时间创效益，质量求生存，这是公司搞好经营和管理的宗旨和前提。平时收集、积累工程造价资料是造价管理的一项重要的基础工作，需要标准化、规范化、微机管理系统化。
要重视已完工程数据资料的积累和数据库的建设，并有统一的收集管理模式，为造价管理的动态管理提供条件，为以后类似工程造价的编制提供参考信息。
五、不断总结经验，提高业务水平
通过对不同典型案例剖析、不断积累经验并加以正确运行，是提高工程造价编制质量的一条实用而又有效的途径。对工程造价咨询典型案例的解剖分析，特别是对其出现问题的原因加以剖析，可找出其发生的环节，了解其造成差别的动机，使得广大从业人员从中吸取教训，更快更好的提高自身的业务水平。对提高工程造价业务的准确性,提高计算速度都大有帮助。
六、总结语：
有关编审单位应在实践中使用规范的编审操作程序，多总结经验，才能提高工程造价编审质量，为企业为国家节约大量的建设资金，为自己树立良好的企业形象。
参考文献:
[1]王显志.浅谈如何提高工程预算编制质量.林业科技情报.2007.2
[2]林建军.如何提高概预算编制质量.中国建筑.2004.11