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【正】制度是约束人们行为的规范形式,它为一定历史条件下人们的平等关系提供了基础、前提和相对客观的参照标准,并为人们平等关系的实现提供了保障。平等是人类最原始最简单的价值目标之一,是人类群体发出的呼唤。同时呼唤一种超越平等主体的权威力量——制度规范的出现,来保障其权益的实现。制度规范对平等的意义,不在于制度本身,而在于制度的实施或制度权威的实现。