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党的十八届三中全会提出：“坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。”河南是农业大省、人口大省，县域面积约占全省的90%，县域人口约占全省的80%，县域经济总量约占全省的70%。统筹城乡发展，全面建成小康社会，很大程度上取决于县域经济的发展。近年来，河南以省直管县、经济发达镇体制改革试点和新农村建设为抓手，深化体制和机制改革，加快转变城镇化发展方式，初步形成了以大带小、以小补大、以城带乡、统筹发展的新格局。