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【摘 要】目前清水沟流路已经使用37年，改道几率越来越大。《黄河入海流路规划报告》确定黄河刁口河流路是一条最好的入海备用流路，为此，切实依法加强黄河入海刁口河备用流路管理以备今后重新复用至关重要，文章结合黄河现行入海河道及备用流路基本情况及存在的主要问题，提出了依法加强和保护黄河备用流路必要措施。
【关键词】黄河入海河道；管理；问题；措施
1.黄河入海河口河道基本情况
1.1黄河入海河口河道变迁情况
自1946年人民治黄以来，黄河入海口河道，经历过三次人为改道，1947年3月至1953年7月，是由甜水沟、神仙沟、宋春荣沟三条河流同时分注渤海，1953年7月从现在的垦利县西宋乡小口子村附近，开挖引河开始由神仙沟独流入海，行水10年；1964年1月1日在罗家屋子爆破民坝分泄凌洪，最终改道刁口河入海，行水12年；1976年5月在罗家屋子进行人工截流，爆破西河口挡水坝，改走清水沟入海，至今行水已经37年。随着清水沟河道使用时间的增长，现河道长度较改道前已向前推进38km，河道总长度达到了65km，1996年河口改叉后缩之55km。
1.2现行清水沟入海河道运行情况
现行黄河清水沟流路，是由1976年经刁口河流路进行人工截流改道而成向东入海。自1980年～1985年河道开始收槽成单一状态，滩唇与主槽底部高差不断加大；1985年～1987年河道开始淤积，入海口拦门沙明显，河水入海不畅；1988年开始实施人工干预调整入海口门，对稳定流路、畅通河口起到了一定的作用。自1972年黄河出现第一次断流以来，截止1999年就有21年断流。自1999年下半年由于实行了黄河水量统一调度和2002年小浪底水利枢纽工程开始运行以来，在来水条件变化不大的情况下，确保了利津站至今不断流。根据2002年至2012年连续11年调水调沙内部观察资料显示，西河口以下黄河入海口河段，目前主河槽过水能力平槽流量，由调水调沙以前的2000m3/s提高到了4000m3/s。
1.3黄河刁口河入海流路概况
刁口河流路（黄河故道）自1964年1月至1976年5月行水的12年里，累计造陆面积507km2，平均每年造陆40.8km2，30km海岸线平均每年外延1.4km，至1976年5月改道前，河道长度由改道初期的26km延长到64km，目前主河槽长度约55km。《黄河河口管理办法》于2005年1月1日起实施，对黄河刁口河故道管理范围重新作了规定，河道管理范围总面积约1000km2。该流路是1992年国家计委批准的《黄河入海流路规划》中要求保留的一条原河道。为了改善河口地区生态环境，促进胜利油田开发，推进黄河三角洲高效生态经济区建设，高效管理和保护黄河入海备用流路，2009年7月，黄委提出了“启用刁口河流路，实施生态调水”的伟大战略，探索刁口河流路与清水沟流路交替使用，以延长入海流路周期，进一步促进黄河三角洲湿地核心区的恢复，实现河口地区生态系统的良性维持，截至目前连续4年成功的进行了刁口流路过流试验及生态调水，效果非常明显。
2.存在的主要问题
2.1现行清水沟入海流路
2.1.1二级悬河突出，危及河道使用寿命
根据1999年5月内部测绘资料显示，该河段从河道清一断面至清六断面的河床、滩唇、近堤、背河地面高程相对比可以看出，河床平均高程高于滩区近堤高程，滩区近堤高程高于背河地面的高程，二级悬河表现突出。
2.1.2黄河入海河口自身特性确定了必然的改道规律
随着黄河行水时间的加长，在径流动力和周期性海洋动力双重作用下，泥沙沉淀日积月累，拦门沙便得到充分发育。由于拦门沙地形隆起，入海流路被阻后，必然造成水位雍高、扩散漫流状态，迫使水流寻找阻水较小的地方入海，导致尾闾河段出汊摆动，最终在一定范围内形成入海流路的改道变迁。
2.1.3人为无序开发建设，入海河道行水寿命难以确保
黄河入海口河道内行政隶属关系复杂，其管理范围行政隶属，属于多行政区划权属区域，黄河自1976年由刁口河改行清水沟以来，由于丰富的黄河水沙资源，创造了优美的黄河口自然环境和丰富的自然生物资源，创造了独特的地形地貌和自然条件。因此，为各方开发建设也创造了时机。先后成立了自然保护区，大面积種植了各种林木；开发了黄河入海口多样化的旅游项目，修建了望远楼、湿地观景台等诸多建筑设施；油田也在河道内修筑了保护油田生产建设的防护围堤；一旦发生洪水，必将成为阻雍洪水的障碍物，为黄河洪水安全入海造成影响，入海河道行水寿命难以确保。
2.2黄河刁口河故道管理范围内存在的主要问题
刁口河河道自1976年5月停止行水三十多年来，随着社会经济的不断发展，涉河开发建设项目不断增加，河道管理范围内工业、农业开发建设已具规模。胜利油田的油区不断开发、蓄水的需要使部分河槽已淤平、大型人工水库不断增加；90年代后期，油田在入海口沿海岸线修筑了按50年一遇防潮标准的海堤30余km，修筑了7.5km的桩石结构海岸潜堤工程。同时，地方政府在其范围内进行了大量的开发建设，相继修建了东港高速公路；扩建了海港码头；建设了120km2的“东营市临港工业园区”，其中：占用河道管理范围约90km2；目前刁口河流路入海河口的左岸，“利北蓝色经济园区”正在筹建中，规划面积20km2，现已完成5km2的起步区配套建设。
3.加强黄河入海备用流路管理与保护的必要措施
3.1加大依法保护入海流路宣传力度
认真开展对沿黄群众、有关单位全面的水法律法规宣传教育，做到经常性宣传和定期宣传相结合，讲究形式，注重实效，运用典型案例以案释法，增强执法的警示作用，使沿黄厂矿、机关、学校、村镇及有关职能部门进一步了解黄河、认识黄河、掌握和熟悉国家对黄河管理制定的有关法律法规、方针、政策，提高其对依法加强黄河故道管理的认识，共同保护好刁口河这一首选备用流路。 3.2加大立法力度，確保黄河入海流路依法管理
人民治黄工作走过了67年辉煌的历程，积累了丰富的治水、管水经验。为了更好地适应目前对黄河管理的形势，全面总结治黄工作的成功做法，急需进行流域立法，在实施现有水法律法规的基础上，加快《流域法》和《黄河法》立法进程，通过专项立法来全面调整好治理黄河、管理和保护黄河和流域、区域经济建设诸多方面的矛盾，达到依法管理好黄河河口，维持黄河健康生命为目的。
3.3实施最严格的河道管理制度，强化黄河入海流路管理
建立健全各项规章制度，认真落实协作配合机制，加大执法力度，强化河道监管，实施最严格的河道管理制度。一是严格河道内建设项目的行政许可审批，并对违规建设行为坚决查处。维护备用入海流路的水事秩序，为未来黄河改道准备一条科学、经济、耐用的入海通道。二是按照职责任务进一步强化河道及黄河工程范围日常巡查工作，对发现的各种水事违法活动进行及时处置。三是充分发挥现有水政执法队伍和黄河派出所的优势，在汛前讯末开展跨县区水行政联合执法和专项执法行动，发现问题及时处理，共同维护好入海河道水事秩序，确保黄河防洪工程安全。
3.4现行黄河入海流路与备用入海流路同步运行
为了减轻现行河道防洪压力，避免刁口河备用流路因人为现象造成的不利因素，开始考虑刁口河备用流路提前运行或与现行流路同步运行是有必要的。一是应继续进行刁口河备用流路过流实验及生态调水，不断加大过水流量，既起到保护原河道作用，又改善了备用入海河口地区的生态环境。二是组织专家对刁口河备用流路进行全面勘察，科学论证，重点勘察河道过水能力、河道维持运行年限、入海口的海洋动力情况等，确定主河道入海走向。三是查勘确定实（下转第355页）（上接第240页）施河道内大型建设项目拆迁工作，清除行洪障碍，疏通河道。四是确定恢复、修建防洪堤防、险工、控导工程，现行河道与刁口河故道同时运行时，在现有北大堤1976年黄河改道时截流处修建一处不小于3000m3/s的分洪闸。五是刁口河流路运行的同时增设黄河河务相关管理机构，健全河道运行、防汛、执法机构，规范刁口河流路管理工作。
4.结束语
面对黄河三角洲开发建设的客观现实，必须依法加强对黄河入海规划备用流路的管理，预留好畅通的黄河入海河道，让母亲河永远年轻。 [科]
【参考文献】
[1]水利部.黄河河口管理办法，2005-1-1.
[2]国家计委.黄河入海流路规划，1992.
[3]黄河勘测规划设计有限公司.黄河河口综合治理规划，2010.
[4]黄河河口管理局.东营市黄河志.
[5]关于建立黄河派出所和水政监察大队协作配合机制的意见，2010.
【关键词】黄河入海河道；管理；问题；措施
1.黄河入海河口河道基本情况
1.1黄河入海河口河道变迁情况
自1946年人民治黄以来，黄河入海口河道，经历过三次人为改道，1947年3月至1953年7月，是由甜水沟、神仙沟、宋春荣沟三条河流同时分注渤海，1953年7月从现在的垦利县西宋乡小口子村附近，开挖引河开始由神仙沟独流入海，行水10年；1964年1月1日在罗家屋子爆破民坝分泄凌洪，最终改道刁口河入海，行水12年；1976年5月在罗家屋子进行人工截流，爆破西河口挡水坝，改走清水沟入海，至今行水已经37年。随着清水沟河道使用时间的增长，现河道长度较改道前已向前推进38km，河道总长度达到了65km，1996年河口改叉后缩之55km。
1.2现行清水沟入海河道运行情况
现行黄河清水沟流路，是由1976年经刁口河流路进行人工截流改道而成向东入海。自1980年～1985年河道开始收槽成单一状态，滩唇与主槽底部高差不断加大；1985年～1987年河道开始淤积，入海口拦门沙明显，河水入海不畅；1988年开始实施人工干预调整入海口门，对稳定流路、畅通河口起到了一定的作用。自1972年黄河出现第一次断流以来，截止1999年就有21年断流。自1999年下半年由于实行了黄河水量统一调度和2002年小浪底水利枢纽工程开始运行以来，在来水条件变化不大的情况下，确保了利津站至今不断流。根据2002年至2012年连续11年调水调沙内部观察资料显示，西河口以下黄河入海口河段，目前主河槽过水能力平槽流量，由调水调沙以前的2000m3/s提高到了4000m3/s。
1.3黄河刁口河入海流路概况
刁口河流路（黄河故道）自1964年1月至1976年5月行水的12年里，累计造陆面积507km2，平均每年造陆40.8km2，30km海岸线平均每年外延1.4km，至1976年5月改道前，河道长度由改道初期的26km延长到64km，目前主河槽长度约55km。《黄河河口管理办法》于2005年1月1日起实施，对黄河刁口河故道管理范围重新作了规定，河道管理范围总面积约1000km2。该流路是1992年国家计委批准的《黄河入海流路规划》中要求保留的一条原河道。为了改善河口地区生态环境，促进胜利油田开发，推进黄河三角洲高效生态经济区建设，高效管理和保护黄河入海备用流路，2009年7月，黄委提出了“启用刁口河流路，实施生态调水”的伟大战略，探索刁口河流路与清水沟流路交替使用，以延长入海流路周期，进一步促进黄河三角洲湿地核心区的恢复，实现河口地区生态系统的良性维持，截至目前连续4年成功的进行了刁口流路过流试验及生态调水，效果非常明显。
2.存在的主要问题
2.1现行清水沟入海流路
2.1.1二级悬河突出，危及河道使用寿命
根据1999年5月内部测绘资料显示，该河段从河道清一断面至清六断面的河床、滩唇、近堤、背河地面高程相对比可以看出，河床平均高程高于滩区近堤高程，滩区近堤高程高于背河地面的高程，二级悬河表现突出。
2.1.2黄河入海河口自身特性确定了必然的改道规律
随着黄河行水时间的加长，在径流动力和周期性海洋动力双重作用下，泥沙沉淀日积月累，拦门沙便得到充分发育。由于拦门沙地形隆起，入海流路被阻后，必然造成水位雍高、扩散漫流状态，迫使水流寻找阻水较小的地方入海，导致尾闾河段出汊摆动，最终在一定范围内形成入海流路的改道变迁。
2.1.3人为无序开发建设，入海河道行水寿命难以确保
黄河入海口河道内行政隶属关系复杂，其管理范围行政隶属，属于多行政区划权属区域，黄河自1976年由刁口河改行清水沟以来，由于丰富的黄河水沙资源，创造了优美的黄河口自然环境和丰富的自然生物资源，创造了独特的地形地貌和自然条件。因此，为各方开发建设也创造了时机。先后成立了自然保护区，大面积種植了各种林木；开发了黄河入海口多样化的旅游项目，修建了望远楼、湿地观景台等诸多建筑设施；油田也在河道内修筑了保护油田生产建设的防护围堤；一旦发生洪水，必将成为阻雍洪水的障碍物，为黄河洪水安全入海造成影响，入海河道行水寿命难以确保。
2.2黄河刁口河故道管理范围内存在的主要问题
刁口河河道自1976年5月停止行水三十多年来，随着社会经济的不断发展，涉河开发建设项目不断增加，河道管理范围内工业、农业开发建设已具规模。胜利油田的油区不断开发、蓄水的需要使部分河槽已淤平、大型人工水库不断增加；90年代后期，油田在入海口沿海岸线修筑了按50年一遇防潮标准的海堤30余km，修筑了7.5km的桩石结构海岸潜堤工程。同时，地方政府在其范围内进行了大量的开发建设，相继修建了东港高速公路；扩建了海港码头；建设了120km2的“东营市临港工业园区”，其中：占用河道管理范围约90km2；目前刁口河流路入海河口的左岸，“利北蓝色经济园区”正在筹建中，规划面积20km2，现已完成5km2的起步区配套建设。
3.加强黄河入海备用流路管理与保护的必要措施
3.1加大依法保护入海流路宣传力度
认真开展对沿黄群众、有关单位全面的水法律法规宣传教育，做到经常性宣传和定期宣传相结合，讲究形式，注重实效，运用典型案例以案释法，增强执法的警示作用，使沿黄厂矿、机关、学校、村镇及有关职能部门进一步了解黄河、认识黄河、掌握和熟悉国家对黄河管理制定的有关法律法规、方针、政策，提高其对依法加强黄河故道管理的认识，共同保护好刁口河这一首选备用流路。 3.2加大立法力度，確保黄河入海流路依法管理
人民治黄工作走过了67年辉煌的历程，积累了丰富的治水、管水经验。为了更好地适应目前对黄河管理的形势，全面总结治黄工作的成功做法，急需进行流域立法，在实施现有水法律法规的基础上，加快《流域法》和《黄河法》立法进程，通过专项立法来全面调整好治理黄河、管理和保护黄河和流域、区域经济建设诸多方面的矛盾，达到依法管理好黄河河口，维持黄河健康生命为目的。
3.3实施最严格的河道管理制度，强化黄河入海流路管理
建立健全各项规章制度，认真落实协作配合机制，加大执法力度，强化河道监管，实施最严格的河道管理制度。一是严格河道内建设项目的行政许可审批，并对违规建设行为坚决查处。维护备用入海流路的水事秩序，为未来黄河改道准备一条科学、经济、耐用的入海通道。二是按照职责任务进一步强化河道及黄河工程范围日常巡查工作，对发现的各种水事违法活动进行及时处置。三是充分发挥现有水政执法队伍和黄河派出所的优势，在汛前讯末开展跨县区水行政联合执法和专项执法行动，发现问题及时处理，共同维护好入海河道水事秩序，确保黄河防洪工程安全。
3.4现行黄河入海流路与备用入海流路同步运行
为了减轻现行河道防洪压力，避免刁口河备用流路因人为现象造成的不利因素，开始考虑刁口河备用流路提前运行或与现行流路同步运行是有必要的。一是应继续进行刁口河备用流路过流实验及生态调水，不断加大过水流量，既起到保护原河道作用，又改善了备用入海河口地区的生态环境。二是组织专家对刁口河备用流路进行全面勘察，科学论证，重点勘察河道过水能力、河道维持运行年限、入海口的海洋动力情况等，确定主河道入海走向。三是查勘确定实（下转第355页）（上接第240页）施河道内大型建设项目拆迁工作，清除行洪障碍，疏通河道。四是确定恢复、修建防洪堤防、险工、控导工程，现行河道与刁口河故道同时运行时，在现有北大堤1976年黄河改道时截流处修建一处不小于3000m3/s的分洪闸。五是刁口河流路运行的同时增设黄河河务相关管理机构，健全河道运行、防汛、执法机构，规范刁口河流路管理工作。
4.结束语
面对黄河三角洲开发建设的客观现实，必须依法加强对黄河入海规划备用流路的管理，预留好畅通的黄河入海河道，让母亲河永远年轻。 [科]
【参考文献】
[1]水利部.黄河河口管理办法，2005-1-1.
[2]国家计委.黄河入海流路规划，1992.
[3]黄河勘测规划设计有限公司.黄河河口综合治理规划，2010.
[4]黄河河口管理局.东营市黄河志.
[5]关于建立黄河派出所和水政监察大队协作配合机制的意见，2010.