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[摘要]农村公益事业是农村双层经营体制的具体体现，是农民生产和生活的基本保障，是农村经济和社会发展的基础与重要条件。特别是党提出了我国全面建设小康社会的奋斗目标，为农村经济和社会发展进一步明确了方向和任务。全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村，已成为一个不争的事实。之所以说难，是因为目前中国多数农村，农民增收连续迟缓，生产公益设施基础薄弱，人文社会和居住环境很差。因此，加快发展农村集体生产公益事业是农村全面建设小康社会的一项重要内容，更是一项十分紧迫和艰巨的重大任务。因此，认真研究农村税费改革后“一事一议”筹资筹劳问题，揭示该制度的本质，分析当前农村“一事一议’，筹资筹劳所面对的种种困境与制约因素，探索冲出困境、消除制约的工作思路和具体对策，寻找农村集体生产公益事业发展的根本出路，已成为当前农村税费改革过程中所急需研究解决的一个重大现实问题，对指导农业农村工作具有较强的理论价值和现实意义。
[关键词]农民负担 “一事一议”筹资筹劳 公益事业投入
中图分类号：F20 文献标识码：A 文章编号：1671－7597(2008)1010198－01
一、“一事一议”的内涵
所谓“一事一议”，是实行农村税费改革后，由村民民主决定农村公益事业投入机制。“一事一议”是民主化的农村公益事业投入，它包括农村公益事业投入的民主决策制度、农村公益事业的资金筹措或成本分摊制度及用于农村公益事业投入的资金的使用与管理制度三个基本要素。“一事一议”制度，是农村税费改革后确保农村公益事业投入的重要制度安排。“一事一议”主要是解决村庄范围内农田水利基本建设、植树造林、修建村级道路、改水、血吸虫防治等村内集体生产公益事业建设的筹资筹劳问题。例如2005年西畴县兴街镇戈木村委会开展“一事一议”制度以来，共筹集资金555.14万元，其中：扶贫专项资金257.54万元，部门整合资金292.56万元，群众自筹及投劳折资5.04万元，人均11元。投劳27288个，人均9个。“一事一议”实际上是对村民享有对村庄事务的参与权、选择权、决定权和监督权的肯定和尊重。它的实施则是民主决策、民主管理和民主监督的生动体现。
二、西畴县农村公益事业投入不足的原因
虽然西畴县政府对2008年农村一事一议筹资筹劳标准进行了公布。西畴县筹资人均标准为15元／人、年，投劳人均标准为10日／人、年，以资代劳工价为20元／人、年。但是西畴县农村公益事业依旧投入不足，主要原因是：尽管中央财政和省级财政对西畴县都做了一定的转移支付，但基本上也就刚够维持乡、村两级组织基本运转，很难再有能力发展农村集体生产公益事业或其它各项事业。虽然根据中央政策规定，今后西畴县村内兴办生产公益事业所需资金，可以实行“一事一议”的办法筹集，但是真正实施起来，又受到许多主客观条件和社会因素的制约，很难两全其美，落到实处。加之，广大农村基础设施薄弱、政府投入不足、集体经济匮乏、农民增收迟缓、乡村债务沉重、群众对基层干部缺乏信任、对公共事业建设漠不关心，等等，使得农村生产公益事业建设面临许许多多的困境，“一事一议”筹资筹劳在不少地方步履艰难，直接影响了农村公共事业的发展。因此，认真研究“一事一议”筹资筹劳问题，揭示该制度的本质，分析当前农村“一事一议”筹资筹劳所面对的种种困境与制约因素，探索冲出困境、消除制约的工作思路和具体对策，寻找农村集体生产公益事业发展的根本出路，已成为当前农村税费改革过程中所急需研究解决的一个重大现实问题，对指导农业农村工作具有较强的理论价值和现实意义。
三、“一事一议”理论下有效确立西畴县农村公益事业投入机制
（一）必须进一步明确西畴县“一事一议”筹资筹劳的议事范围。究竟哪些事可以议，哪些事不能议，要进行明确规定，决不能含混不清、无法操作，也防止一些人从中掺水使假。例如，西畴县村内“一事一议”筹资筹劳，以村为单位原则上每人每年筹资不得超过15元，每年每个劳动力（男18－60周岁，女18－55周岁）投劳的数量不得超过10个标准劳动日，村民会议通过的筹资、投劳决定，在此限额规定以内的，经乡(镇)人民政府审核，报县人民政府和县农民负担监督管理部门备案。
（二）拓展议事方式。在推行“一事一议”的过程中，我们还从实际情况出发，探索了“联户议事”和“联村议事”的形式。所谓“联户议事”，就是针对只有部分农户受益项目进行筹资筹劳的议事。由于是部分农户受益的项目，在全村讨论时，一般很难通过。为解决好这一问题，我们采取由受益农户代表向所在村民小组组长提出申请，由组长召开受益农户会议讨论筹资筹劳的具体方案，受益区2/3以上农户通过后，由村民小组组织实施，并报乡镇政府、县农民负担监督管理部门审核备案，从而有效地解决部分群众需要办理、全村(组)又难以议定的难题，提高了“一事一议”的针对性和实效性。
（三）必须明确议事规程。西畴县明确议事规程可以促进西畴县农村公益事业投入的有效供给。首先，村民民主决策可以充分表达村民的意愿、防止村干部“代民决策”的盲目性或失误。其次，公共权力组织的资源汲取能力与民主政治之间存在着正相关性，决策过程的民主化有利于加强政府的财政资源动员能力。村民民主决策有利于加强村委会的资源动员能力。兴办村内公益事业是村民委员会的重要职责，按照《村民委员会组织法》规定，涉及村民利益的事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理。因此，村民委员会实施西畴县“一事一议”，应首先通过村民会议广泛征求村民意见，根据村民对公共物品的需求偏好和要求，合理制定本村生产公益事业发展规划。
（四）要加强西畴县“一事一议”财务监督管理。西畴县“一事一议”筹资筹劳实际上是一种专款专用的分配办法，对西畴县“一事一议”筹资筹劳的使用和管理，要独立设账，按项目列支，加强对预算审核和开支审查，要通过民主推选建立西畴县“一事一议”专项村民理财小组，或由现有村民理财小组承担，实行民主管理、财务公开、上级审计三位一体的监督管理机制，防止西畴县“一事一议”筹资筹劳被截留、平调或挪用等。真正做到西畴县“一事一议”，“一事一清”，既保证了村干部的清白，又取得了村民信任，为下一次议事奠定基础。村民民主监督可以防止西畴县“一事一议”资金被侵占和挪用，确保专款专用，把有限的资金用于西畴县农村公益事业投入的生产上。
四、结论
西畴县“一事一议”所面对的困境和制约，可说是目前中国农村各种矛盾和问题的一个集中体现和具体反映。这些困境及其成因，不仅相互交错，弄不好，既影响农村生产和公益事业发展，又会重新加重农民负担，甚至影响农村社会稳定。本文从现实和发展两个角度，提出了一套西畴县“一事一议”解困方案。其基本思路是，为西畴县“一事一议”减轻负担、清障铺路、增加内力、保驾护航，进一步完善和规范制度本身。
参考文献：
[1]推动村民一事一议筹资筹劳制度，促进农村公益事业建设，邓红亮，农村经营管理 2007/12.
[2]推进“一事一议”筹资筹劳制度 促进村级公益事业健康发展，孙玉晶，吉林农业，2007/08.
[3]对农村公益事业“一事一议”制度的几点反思，王强，中国财政，2004/08.
[关键词]农民负担 “一事一议”筹资筹劳 公益事业投入
中图分类号：F20 文献标识码：A 文章编号：1671－7597(2008)1010198－01
一、“一事一议”的内涵
所谓“一事一议”，是实行农村税费改革后，由村民民主决定农村公益事业投入机制。“一事一议”是民主化的农村公益事业投入，它包括农村公益事业投入的民主决策制度、农村公益事业的资金筹措或成本分摊制度及用于农村公益事业投入的资金的使用与管理制度三个基本要素。“一事一议”制度，是农村税费改革后确保农村公益事业投入的重要制度安排。“一事一议”主要是解决村庄范围内农田水利基本建设、植树造林、修建村级道路、改水、血吸虫防治等村内集体生产公益事业建设的筹资筹劳问题。例如2005年西畴县兴街镇戈木村委会开展“一事一议”制度以来，共筹集资金555.14万元，其中：扶贫专项资金257.54万元，部门整合资金292.56万元，群众自筹及投劳折资5.04万元，人均11元。投劳27288个，人均9个。“一事一议”实际上是对村民享有对村庄事务的参与权、选择权、决定权和监督权的肯定和尊重。它的实施则是民主决策、民主管理和民主监督的生动体现。
二、西畴县农村公益事业投入不足的原因
虽然西畴县政府对2008年农村一事一议筹资筹劳标准进行了公布。西畴县筹资人均标准为15元／人、年，投劳人均标准为10日／人、年，以资代劳工价为20元／人、年。但是西畴县农村公益事业依旧投入不足，主要原因是：尽管中央财政和省级财政对西畴县都做了一定的转移支付，但基本上也就刚够维持乡、村两级组织基本运转，很难再有能力发展农村集体生产公益事业或其它各项事业。虽然根据中央政策规定，今后西畴县村内兴办生产公益事业所需资金，可以实行“一事一议”的办法筹集，但是真正实施起来，又受到许多主客观条件和社会因素的制约，很难两全其美，落到实处。加之，广大农村基础设施薄弱、政府投入不足、集体经济匮乏、农民增收迟缓、乡村债务沉重、群众对基层干部缺乏信任、对公共事业建设漠不关心，等等，使得农村生产公益事业建设面临许许多多的困境，“一事一议”筹资筹劳在不少地方步履艰难，直接影响了农村公共事业的发展。因此，认真研究“一事一议”筹资筹劳问题，揭示该制度的本质，分析当前农村“一事一议”筹资筹劳所面对的种种困境与制约因素，探索冲出困境、消除制约的工作思路和具体对策，寻找农村集体生产公益事业发展的根本出路，已成为当前农村税费改革过程中所急需研究解决的一个重大现实问题，对指导农业农村工作具有较强的理论价值和现实意义。
三、“一事一议”理论下有效确立西畴县农村公益事业投入机制
（一）必须进一步明确西畴县“一事一议”筹资筹劳的议事范围。究竟哪些事可以议，哪些事不能议，要进行明确规定，决不能含混不清、无法操作，也防止一些人从中掺水使假。例如，西畴县村内“一事一议”筹资筹劳，以村为单位原则上每人每年筹资不得超过15元，每年每个劳动力（男18－60周岁，女18－55周岁）投劳的数量不得超过10个标准劳动日，村民会议通过的筹资、投劳决定，在此限额规定以内的，经乡(镇)人民政府审核，报县人民政府和县农民负担监督管理部门备案。
（二）拓展议事方式。在推行“一事一议”的过程中，我们还从实际情况出发，探索了“联户议事”和“联村议事”的形式。所谓“联户议事”，就是针对只有部分农户受益项目进行筹资筹劳的议事。由于是部分农户受益的项目，在全村讨论时，一般很难通过。为解决好这一问题，我们采取由受益农户代表向所在村民小组组长提出申请，由组长召开受益农户会议讨论筹资筹劳的具体方案，受益区2/3以上农户通过后，由村民小组组织实施，并报乡镇政府、县农民负担监督管理部门审核备案，从而有效地解决部分群众需要办理、全村(组)又难以议定的难题，提高了“一事一议”的针对性和实效性。
（三）必须明确议事规程。西畴县明确议事规程可以促进西畴县农村公益事业投入的有效供给。首先，村民民主决策可以充分表达村民的意愿、防止村干部“代民决策”的盲目性或失误。其次，公共权力组织的资源汲取能力与民主政治之间存在着正相关性，决策过程的民主化有利于加强政府的财政资源动员能力。村民民主决策有利于加强村委会的资源动员能力。兴办村内公益事业是村民委员会的重要职责，按照《村民委员会组织法》规定，涉及村民利益的事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理。因此，村民委员会实施西畴县“一事一议”，应首先通过村民会议广泛征求村民意见，根据村民对公共物品的需求偏好和要求，合理制定本村生产公益事业发展规划。
（四）要加强西畴县“一事一议”财务监督管理。西畴县“一事一议”筹资筹劳实际上是一种专款专用的分配办法，对西畴县“一事一议”筹资筹劳的使用和管理，要独立设账，按项目列支，加强对预算审核和开支审查，要通过民主推选建立西畴县“一事一议”专项村民理财小组，或由现有村民理财小组承担，实行民主管理、财务公开、上级审计三位一体的监督管理机制，防止西畴县“一事一议”筹资筹劳被截留、平调或挪用等。真正做到西畴县“一事一议”，“一事一清”，既保证了村干部的清白，又取得了村民信任，为下一次议事奠定基础。村民民主监督可以防止西畴县“一事一议”资金被侵占和挪用，确保专款专用，把有限的资金用于西畴县农村公益事业投入的生产上。
四、结论
西畴县“一事一议”所面对的困境和制约，可说是目前中国农村各种矛盾和问题的一个集中体现和具体反映。这些困境及其成因，不仅相互交错，弄不好，既影响农村生产和公益事业发展，又会重新加重农民负担，甚至影响农村社会稳定。本文从现实和发展两个角度，提出了一套西畴县“一事一议”解困方案。其基本思路是，为西畴县“一事一议”减轻负担、清障铺路、增加内力、保驾护航，进一步完善和规范制度本身。
参考文献：
[1]推动村民一事一议筹资筹劳制度，促进农村公益事业建设，邓红亮，农村经营管理 2007/12.
[2]推进“一事一议”筹资筹劳制度 促进村级公益事业健康发展，孙玉晶，吉林农业，2007/08.
[3]对农村公益事业“一事一议”制度的几点反思，王强，中国财政，2004/08.