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住房问题历来是关乎国计民生的基本问题，也是决定人民群众能否安居乐业和我国政治、经济能否稳定发展的重中之重。随着我国经济的快速发展和城市化进程的不断推进，城镇人口不断上升，人民对于住房的需求与日俱增。但是，由于近年来商品房价格持续上涨，大大超出了我国居民的普遍承受能力，高额的房价将大多数中低收入家庭以及新就业人员、外来打工者等排斥在住房市场之外。为了解决中低收入人群的住房问题，2008年底，国务院下发了《国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见》，第一部分就提出要加大保障性住房建设力度。从2011年