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凤翔县位于陕西省渭北旱塬西部，总土地面积1 179 km2，全县水资源总量1.63亿m3，人均占有量326 m3，仅为全国、陕西省平均水平的14%和23%。面对这种现状，凤翔县从增强农业生产后劲、提高抗御自然灾害的能力、促进区域经济快速发展的战略高度出发，抓住1996年被列入全国300个节水增产重点县和1998年被列入节水增效灌溉示范项目县的机遇，以项目为依托，采取国家投资、银行贷款和群众筹资相结合的办法，千方百计进行节水灌溉工程建设。