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公立医院作为我国医疗卫生体系中的重要组成部分, 承担了大多数社会医疗服务工作, 作为医疗服务体系的绝对主体, 在医改过程中具有主导作用, 因为公立医院具有公益性和非营利性, 其内部绩效分配制度既要与其他营利性医疗机构区别开来, 在维护公共健康的要求的基础上, 也要体现出服务对象满意度, 对工作人员起到激励和监督的作用.