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党的十六届六中全会首次将社会建设放在一切工作之首要位置,提出构建社会主义和谐社会的重大战略任务.社会保障既是推动社会建设的重要内容,也是社会和谐的安全网,是和谐社会建设的重要制度保证和基础工程.随着我国经济结构的调整和国企改革的深入,社会保障事业正处于从主要解决历史遗留问题和急迫问题向建立长效机制转变,从主要面向城市和企业职工向面向城乡全体劳动者转变,从初步构建社会保障制度框架向健全、完善、充实社会保障体系转变的关键时期.