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<正>缘何提出"三权"分置"三权"分置是目前农村土地制度改革的一种方式,最早由2014年中央一号文件提出,2015年被进一步强调,它指的是,"在落实农村土地集体所有权的基础上,稳定农户承包权、放活土地经营权"。由于土地集体所有权和农户承包权已在《土地管理法》《土地承包法》中得到落实和稳定,所以"三权"分置这种改革方式的特别之处在于分设并放活土地经营权。那么,政策为何要将本来从属于土地承包权的经营权单列分置?这就要从农村土地集体所有制存在的缺