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鸦片战争后，我国沦为半殖民地半封建社会，清政府不得不进行改革，于是在1903年颁布了我国第一个学前教育法规《奏定蒙养院章程及家庭教育法章程》（简称《章程》），分析其历史背景，有经济原因，有张之洞的思想影响，康有为的思想影响以及西方学前教育思想的影响。《章程》从一定意义上催生了第一批学前教育机构和最早的师资培训机构，并且为女学奠定了一定的基础。