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挪威政府一贯重视各级各类教育的发展与完善，并一直注重本国人力资源的开发与保护。挪成的成人教育作为国家教育体系的重要组成部分，一直被列入政府的终身教育发展规划中。为了进一步发展与完善成人教育体系，增加成人教育对象群体的受教育机会，开发与保护本国人力资源，适应科技迅猛发展和全球经济一体化的新形势，挪威在世纪之交开始了一场大规模的成人教育改革运动，即能力改革，为21世纪挪威成人教有的深化发展提供了方向和整体框架体系。