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党国英撰文《当前中国农村改革的再认识》指出，地方政府与基层组织在农村改革的很多方面一般是先走一步，官方文件往往是事后做出追认、规范或约束。从近年高层官方文件的内容看，文件的内容越来越具体微观。文件常常提出了大量可由市场能办好的事项。顶层设计主要应关注改革行动对于经济效率、收入平等及社会稳定诸方面及其关系的影响。