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1997年1月公布的《中共中央、国务院关于卫生改革和发展的决定》,明确提出了发展社区卫生体系的战略构想。自此,社区卫生服务已成为满足居民卫生保健需求最经济、最适宜的一种方式。但我国绝大多数城市社区卫生服务机构仍处于探索阶段,常常跟不上社会发展的步伐,社区卫生服务机构在发展过程中的问题不断显现。