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摘 要：中国共产党自建立以来，一直坚决反对形式主义、官僚主义，但形式主义、官僚主义仍禁而不绝。要从讲政治的高度准确认识形式主义、官僚主义的政治危害，坚持系统观念，加强源头治理和制度建设，从坚守政治信仰、厚植为民情怀、完善体制机制、提升执政本领等多方面着手整治。
关键词：形式主义;官僚主义;制度;整治
中图分类号 D26 文献标识码 A 文章编号 1001-0475（2021）05-067-04
中国共产党自建立以来，一直坚决反对形式主义、官僚主义。特别是党的十八大以来，党中央以“八项规定”的颁布和实施为切入点，不断深入纠正“四风”问题，有效地遏制了享乐主义和奢靡之风，但形式主义与官僚主义仍禁而不绝。习近平总书记在中共十九届中央纪委三次全会上强调，要把力戒形式主义、官僚主义作为加强党的政治建设的重要任务，保证全党集中统一、令行禁止。这表明党中央已将整治形式主义、官僚主义从作风建设上升到政治建设的新高度，为新时代锲而不舍破解这一顽疾指明了方向。
一、准确认识形式主义、官僚主义的政治危害
习近平总书记多次指出形式主义、官僚主义的危害，“形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌”[1]。形式主义的实质是功利主义、实用主义，具体表现是知行不一、不求实效，文山会海、花拳绣腿，贪图虚名、弄虚作假。官僚主义的实质是封建残余思想作祟，具体表现为脱离实际、脱离群众，高高在上、漠视现实，唯我独尊、自我膨胀。之所以总是把形式主义与官僚主义放在一起说，是因为二者常常不经意间走到一起，联系紧密。官僚主义导致形式主义，形式主义助长官僚主义，二者相伴相生，互为表里，沆瀣一气，反复多发，严重违背党的性质、立场和宗旨，不仅仅是作风问题，本质上属于政治问题，必须从政治高度认识其政治危害。
（一）弱化党的政治领导
中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党的领导，党是最高政治领导力量。坚持党的政治领导，最重要的是坚持黨中央权威和集中统一领导，这已成为党的政治建设的首要任务。而背离实事求是的思想路线及脱离群众的工作作风，就会严重影响决策的科学化、民主化;政策执行中的“一刀切”、打折变通走过场，影响制度和政策的生命力，影响党中央路线方针政策和重大决策部署的落实，造成政令不畅，流于空转和虚化，贻误发展时机，进而弱化党的政治领导。
（二）动摇党的执政基础
习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话中指出：“人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。”红船初心，党从诞生那天起就没有自己的特殊利益。党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众，这是颠扑不破的真理。而形式主义、官僚主义却是脱离群众，背离了全心全意为人民服务的宗旨，割裂了党与人民群众之间的血肉联系，“鱼水关系”变成了“油水关系”“蛙水关系”，使上级制定的许多惠民利民的好政策跑调变味，执行走样，甚至劳民伤财，群众的获得感、幸福感不强。离开了人民的拥护与支持，党和国家的事业就是无源之水、无本之木。长此以往，必将损害党和政府的形象与公信力，动摇党的执政基础。
（三）侵蚀党内政治生态
形式主义、官僚主义常常表现为“腾挪闪避绕、慵懒散浮拖”，重痕迹不重实绩，迁延不绝，具有传染性，极易形成集体感染的政治生态反应，陷入以形式主义应付形式主义、以官僚主义敷衍官僚主义的恶性循环，滋养消极文化，助长“潜规则”，影响基层的工作效率与热情，挫伤干部干事创业的积极性。由于中国共产党是执政党，党内政治生态就不单纯关乎党自身的先进性与纯洁性，而是更能辐射和决定整个国家的政治生态和社会风气。政治生态与自然生态相类似，一旦出现了问题，再想恢复就要付出相当大的代价。
二、破解形式主义、官僚主义的主要路径
形式主义、官僚主义危害大、变异强，识别难、定性难，必须坚持系统观念，以自我革命的勇气和精神，从讲政治的高度，加强源头治理和制度建设。
（一）坚定政治信仰
党的十九大报告明确指出，对马克思主义的信仰，对社会主义、共产主义的信念，这是我们共产党人的政治灵魂，是我们能够经受住任何考验的精神支柱。人的精神一旦激发出来，其潜力是无穷无尽的。坚定政治信仰，筑牢精神防线，形式主义、官僚主义从本源上就失去了存在的根基。习近平总书记提出了衡量党员领导干部有无共产主义远大理想的“四个能否”标准，即“能否坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，能否吃苦在前、享受在后，能否勤奋工作、廉洁奉公，能否为理想而奋不顾身去拼搏、去奋斗、去献出自己的全部精力乃至生命”[2]。
坚定政治信仰，需要不断充实提高党员干部的理论修养。“理论修养是干部综合素质的核心，理论上的成熟是政治上成熟的基础，政治上的坚定源于理论上的清醒”[3]。党的十八大以来，从党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，到“不忘初心、牢记使命”主题教育，再到党史学习教育，党中央持续不断给党员干部“补钙”“加油”。党的十九届四中全会《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出，要建立不忘初心、牢记使命的制度。把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，形成长效机制就是为了固本培元，旨在坚持不懈地锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格。
认真学习马克思主义基本理论，就要系统学习党的创新理论，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，沉下心来读原著学原文悟原理，带着问题找答案、找方法、找突破口，在学懂弄通做实上下苦功夫，在深入思考总结中提炼升华，对思想上的灰尘“时时勤拂拭”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。党员领导干部这个“关键少数”要发挥头雁作用，严以修身，以上率下，答好时代“考卷”，做出更多真功实绩。 （二）厚植为民情怀
党始终把人民利益摆在至高无上的地位，用科学理论指导实践服务实践，切实把学习成果转化为推动高质量发展的强大动力，转化为部署工作的思路举措，转化为落地落实的工作成效。开展不同层次、不同领域干部下派挂职、上派挂职、外派挂职、引进挂职工作。统筹规划，精准选派，挂用结合，使干部经风雨见世面长才干，在知行合一中厚植为民情怀，主动担当作为，敢挑“重担子”，会啃“硬骨头”，知民意、解民忧、化民怨、聚民心，千锤百炼成就真钢。
（三）完善体制机制
一部中共党史，就是一部中国共产党放手发动群众，团结带领人民，不忘初心、牢记使命，奔向奋斗目标的非凡历程。作为使命型政党，中国共产党执政的合法性基础来自民心，决定了其宗旨是全心全意为人民服务的。对人民负责是通过党中央的决策部署层层落实，从而转换为下级的施政行为的，所以必然要加强顶层设计，贯彻执政为民的要求。2014年，习近平总书记强调：“必须适应国家现代化总进程……实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化，不断提高运用中国特色社会主义制度有效治理国家的能力。”[5]坚持和完善中国特色社会主义制度，管理体制和治理机制走向常态化规范化，对于新时代深入推进国家治理体系和治理能力现代化具有深远意义，同时有利于从制度层面破解形式主义、官僚主义。
一是完善调研工作制度。做到不调研不决策、先调研后决策，使调研真正成为察民情、体民意、做决策的得力手段。调研工作是领导干部的基本功，撰写调研文章是调研工作的关键环节。1948年，毛泽东亲自起草的《关于建立报告制度》要求，报告必须主要领导亲自写，“各中央局和中央分局，由书记负责（自己动手，不要秘书代劳）”。1981年，中共中央发布了《关于各级领导干部要亲自动手起草重要文件，不要一切由秘书代劳的指示》，要求“领导干部必须亲自动手准备自己的重要讲话、报告，亲自指导、主持自己领导范围内的重要文件的起草”，并明确指出“这是一个重大原则问题”。领导干部要每年拿出足够的时间深入基层，倾听民意，发现问题，亲力亲为调研工作，扎扎实实做好“民生课题”，积极有为破解各类难题。
二是健全干部选拔任用机制。金杯银杯不如老百姓的口碑，要把群众公认原则贯穿选拔任用干部的全过程和始终。畅通群众评议机制，拓宽渠道，采取公开述职、问卷调查、线上征集、上门走访、电话访谈等形式广泛收集群众评价和意见建议。对群众满意度高的干部优先推荐使用，特别是那些真抓实干默默奉献的干部要大胆选拔;对群众公认度不高的干部既不能带病提拔，也不能只是简单调整岗位或调离职务，而应从深层次查找原因，挖掘共性，从制度层面杜绝类似情况的再次出现。
三是用好政绩考核“指挥棒”。把人民群众的获得感、幸福感、安全感作为评判的重要标准，增加群众评价的权重，突出解决问题的实际效果，形成明确的考核结果，甄别出真干假干、干多干少、干好干坏。既考显绩也考潜绩，既看短期也重长远，强化考用结合。
四是创新容错纠错机制。列宁指出：“只有什么事也不干的人才不会犯错误。”要准确把握习近平总书记提出的“三个区分开来”，既鼓励创新、褒奖实干，也允许试错、包容失败。明确规定党员干部在工作中可以容错的具体情形，建立容错认定协调机制，将容错纠错机制落到实处。对于容错认定免责的干部，在评先评优、提拔任用等方面不受影响。
（四）提升执政本领
习近平总书记指出：“优秀年轻干部要有足够本领来接班。”既要政治过硬，也要本领高强。全面增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、駕驭风险本领“八项本领”，提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力“七种能力”。从增强“八项本领”到提高“七种能力”，是应对当前复杂形势，直面问题破解难题的迫切需要，也是年轻干部成长的必然要求，更是使命型政党建设的应有之义，归根到底是坚持人民至上的执政理念，民心是最大的政治，凸显党对人民的使命担当，着力解决群众的操心事、烦心事，在实现人民对美好生活的向往中发扬牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，用优异的成绩向人民交出一份满意的答卷。
参考文献：
[1] 中共中央政治局召开民主生活会 以认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导 全面贯彻落实党的十九大各项决策部署情况为主题进行对照检查[N].人民日报，2017-12-27.
[2] 中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编（上）[M].北京：中央文献出版社，2014：116.
[3] 中共中央文献研究室.习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编[Z].北京：党建读物出版社、中央文献出版社，2019.
[4] 完善和发展中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化[N].人民日报，2014-02-18.
【责任编辑：刘中雁】
关键词：形式主义;官僚主义;制度;整治
中图分类号 D26 文献标识码 A 文章编号 1001-0475（2021）05-067-04
中国共产党自建立以来，一直坚决反对形式主义、官僚主义。特别是党的十八大以来，党中央以“八项规定”的颁布和实施为切入点，不断深入纠正“四风”问题，有效地遏制了享乐主义和奢靡之风，但形式主义与官僚主义仍禁而不绝。习近平总书记在中共十九届中央纪委三次全会上强调，要把力戒形式主义、官僚主义作为加强党的政治建设的重要任务，保证全党集中统一、令行禁止。这表明党中央已将整治形式主义、官僚主义从作风建设上升到政治建设的新高度，为新时代锲而不舍破解这一顽疾指明了方向。
一、准确认识形式主义、官僚主义的政治危害
习近平总书记多次指出形式主义、官僚主义的危害，“形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌”[1]。形式主义的实质是功利主义、实用主义，具体表现是知行不一、不求实效，文山会海、花拳绣腿，贪图虚名、弄虚作假。官僚主义的实质是封建残余思想作祟，具体表现为脱离实际、脱离群众，高高在上、漠视现实，唯我独尊、自我膨胀。之所以总是把形式主义与官僚主义放在一起说，是因为二者常常不经意间走到一起，联系紧密。官僚主义导致形式主义，形式主义助长官僚主义，二者相伴相生，互为表里，沆瀣一气，反复多发，严重违背党的性质、立场和宗旨，不仅仅是作风问题，本质上属于政治问题，必须从政治高度认识其政治危害。
（一）弱化党的政治领导
中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党的领导，党是最高政治领导力量。坚持党的政治领导，最重要的是坚持黨中央权威和集中统一领导，这已成为党的政治建设的首要任务。而背离实事求是的思想路线及脱离群众的工作作风，就会严重影响决策的科学化、民主化;政策执行中的“一刀切”、打折变通走过场，影响制度和政策的生命力，影响党中央路线方针政策和重大决策部署的落实，造成政令不畅，流于空转和虚化，贻误发展时机，进而弱化党的政治领导。
（二）动摇党的执政基础
习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话中指出：“人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。”红船初心，党从诞生那天起就没有自己的特殊利益。党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众，这是颠扑不破的真理。而形式主义、官僚主义却是脱离群众，背离了全心全意为人民服务的宗旨，割裂了党与人民群众之间的血肉联系，“鱼水关系”变成了“油水关系”“蛙水关系”，使上级制定的许多惠民利民的好政策跑调变味，执行走样，甚至劳民伤财，群众的获得感、幸福感不强。离开了人民的拥护与支持，党和国家的事业就是无源之水、无本之木。长此以往，必将损害党和政府的形象与公信力，动摇党的执政基础。
（三）侵蚀党内政治生态
形式主义、官僚主义常常表现为“腾挪闪避绕、慵懒散浮拖”，重痕迹不重实绩，迁延不绝，具有传染性，极易形成集体感染的政治生态反应，陷入以形式主义应付形式主义、以官僚主义敷衍官僚主义的恶性循环，滋养消极文化，助长“潜规则”，影响基层的工作效率与热情，挫伤干部干事创业的积极性。由于中国共产党是执政党，党内政治生态就不单纯关乎党自身的先进性与纯洁性，而是更能辐射和决定整个国家的政治生态和社会风气。政治生态与自然生态相类似，一旦出现了问题，再想恢复就要付出相当大的代价。
二、破解形式主义、官僚主义的主要路径
形式主义、官僚主义危害大、变异强，识别难、定性难，必须坚持系统观念，以自我革命的勇气和精神，从讲政治的高度，加强源头治理和制度建设。
（一）坚定政治信仰
党的十九大报告明确指出，对马克思主义的信仰，对社会主义、共产主义的信念，这是我们共产党人的政治灵魂，是我们能够经受住任何考验的精神支柱。人的精神一旦激发出来，其潜力是无穷无尽的。坚定政治信仰，筑牢精神防线，形式主义、官僚主义从本源上就失去了存在的根基。习近平总书记提出了衡量党员领导干部有无共产主义远大理想的“四个能否”标准，即“能否坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，能否吃苦在前、享受在后，能否勤奋工作、廉洁奉公，能否为理想而奋不顾身去拼搏、去奋斗、去献出自己的全部精力乃至生命”[2]。
坚定政治信仰，需要不断充实提高党员干部的理论修养。“理论修养是干部综合素质的核心，理论上的成熟是政治上成熟的基础，政治上的坚定源于理论上的清醒”[3]。党的十八大以来，从党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，到“不忘初心、牢记使命”主题教育，再到党史学习教育，党中央持续不断给党员干部“补钙”“加油”。党的十九届四中全会《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出，要建立不忘初心、牢记使命的制度。把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，形成长效机制就是为了固本培元，旨在坚持不懈地锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格。
认真学习马克思主义基本理论，就要系统学习党的创新理论，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，沉下心来读原著学原文悟原理，带着问题找答案、找方法、找突破口，在学懂弄通做实上下苦功夫，在深入思考总结中提炼升华，对思想上的灰尘“时时勤拂拭”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。党员领导干部这个“关键少数”要发挥头雁作用，严以修身，以上率下，答好时代“考卷”，做出更多真功实绩。 （二）厚植为民情怀
党始终把人民利益摆在至高无上的地位，用科学理论指导实践服务实践，切实把学习成果转化为推动高质量发展的强大动力，转化为部署工作的思路举措，转化为落地落实的工作成效。开展不同层次、不同领域干部下派挂职、上派挂职、外派挂职、引进挂职工作。统筹规划，精准选派，挂用结合，使干部经风雨见世面长才干，在知行合一中厚植为民情怀，主动担当作为，敢挑“重担子”，会啃“硬骨头”，知民意、解民忧、化民怨、聚民心，千锤百炼成就真钢。
（三）完善体制机制
一部中共党史，就是一部中国共产党放手发动群众，团结带领人民，不忘初心、牢记使命，奔向奋斗目标的非凡历程。作为使命型政党，中国共产党执政的合法性基础来自民心，决定了其宗旨是全心全意为人民服务的。对人民负责是通过党中央的决策部署层层落实，从而转换为下级的施政行为的，所以必然要加强顶层设计，贯彻执政为民的要求。2014年，习近平总书记强调：“必须适应国家现代化总进程……实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化，不断提高运用中国特色社会主义制度有效治理国家的能力。”[5]坚持和完善中国特色社会主义制度，管理体制和治理机制走向常态化规范化，对于新时代深入推进国家治理体系和治理能力现代化具有深远意义，同时有利于从制度层面破解形式主义、官僚主义。
一是完善调研工作制度。做到不调研不决策、先调研后决策，使调研真正成为察民情、体民意、做决策的得力手段。调研工作是领导干部的基本功，撰写调研文章是调研工作的关键环节。1948年，毛泽东亲自起草的《关于建立报告制度》要求，报告必须主要领导亲自写，“各中央局和中央分局，由书记负责（自己动手，不要秘书代劳）”。1981年，中共中央发布了《关于各级领导干部要亲自动手起草重要文件，不要一切由秘书代劳的指示》，要求“领导干部必须亲自动手准备自己的重要讲话、报告，亲自指导、主持自己领导范围内的重要文件的起草”，并明确指出“这是一个重大原则问题”。领导干部要每年拿出足够的时间深入基层，倾听民意，发现问题，亲力亲为调研工作，扎扎实实做好“民生课题”，积极有为破解各类难题。
二是健全干部选拔任用机制。金杯银杯不如老百姓的口碑，要把群众公认原则贯穿选拔任用干部的全过程和始终。畅通群众评议机制，拓宽渠道，采取公开述职、问卷调查、线上征集、上门走访、电话访谈等形式广泛收集群众评价和意见建议。对群众满意度高的干部优先推荐使用，特别是那些真抓实干默默奉献的干部要大胆选拔;对群众公认度不高的干部既不能带病提拔，也不能只是简单调整岗位或调离职务，而应从深层次查找原因，挖掘共性，从制度层面杜绝类似情况的再次出现。
三是用好政绩考核“指挥棒”。把人民群众的获得感、幸福感、安全感作为评判的重要标准，增加群众评价的权重，突出解决问题的实际效果，形成明确的考核结果，甄别出真干假干、干多干少、干好干坏。既考显绩也考潜绩，既看短期也重长远，强化考用结合。
四是创新容错纠错机制。列宁指出：“只有什么事也不干的人才不会犯错误。”要准确把握习近平总书记提出的“三个区分开来”，既鼓励创新、褒奖实干，也允许试错、包容失败。明确规定党员干部在工作中可以容错的具体情形，建立容错认定协调机制，将容错纠错机制落到实处。对于容错认定免责的干部，在评先评优、提拔任用等方面不受影响。
（四）提升执政本领
习近平总书记指出：“优秀年轻干部要有足够本领来接班。”既要政治过硬，也要本领高强。全面增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、駕驭风险本领“八项本领”，提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力“七种能力”。从增强“八项本领”到提高“七种能力”，是应对当前复杂形势，直面问题破解难题的迫切需要，也是年轻干部成长的必然要求，更是使命型政党建设的应有之义，归根到底是坚持人民至上的执政理念，民心是最大的政治，凸显党对人民的使命担当，着力解决群众的操心事、烦心事，在实现人民对美好生活的向往中发扬牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，用优异的成绩向人民交出一份满意的答卷。
参考文献：
[1] 中共中央政治局召开民主生活会 以认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导 全面贯彻落实党的十九大各项决策部署情况为主题进行对照检查[N].人民日报，2017-12-27.
[2] 中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编（上）[M].北京：中央文献出版社，2014：116.
[3] 中共中央文献研究室.习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编[Z].北京：党建读物出版社、中央文献出版社，2019.
[4] 完善和发展中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化[N].人民日报，2014-02-18.
【责任编辑：刘中雁】