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宋惠昌在2005年9月5目《学习时报》撰文提出，“依法执政”与“依法行政”是内涵不同的两个概念，两者不能混为一谈。“依法执政”是作为党的执政方式提出来的，是指执政党的执政行为要依法进行，即执政党要依照宪法和法律执掌国家政权。行使执政权力。“依法行政”是从建立法治政府目标角度提出来的，是指国家行政机关的卒爹政行为必须依法进行，即政府对社会行使行政管理权，必须依照宪法和法律的规定进行。“依法执政”与“依法行政”是两个不同的理念，两者有明显区别的法律内容，它们的行为主体有着明确的界限。在我们强调要建设法治社会的