面对波谲云诡的世界局势和国内经济转型阵痛的挑战,2018年以来国家以稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期予以应对,并将稳就业列为"六稳"之首。基于此,2019年《政府工作报告》首次将就业置顶为除财政、货币之外的第三个宏观调控工具,且要求近年来就业率高达90%的高职院校,扩招数量100万人,扩招对象不限于应届高中生,还要求招收农民工、下岗职工和退役军人。这是一种将就业视为最重要的人力资本投入的决策,一种通过社会政策进行逆周期调节的手段。扩招的数量之大及扩招对象之广,昭示着职业教育的大变局与新占位。大变局表现为高职院校扩招带来的由单一走向多元的生源之变、由刚性走向弹性的教学之变、由封闭走向开放的建制之变;而新占位则表现为职业教育已成为服务国家宏观经济调控的首要教育举措、助力国家社会稳定治理的关键教育资源、提升国家人力资本质量的主旨教育类型,具有极其深刻的现实意义和长远意义。