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［摘要］新型农民的培育基础是教育，高等教育自学考试正是培养农村实用人才的有效途径。文章在分析我国目前农村高等教育自学考试中存在问题的基础上，提出了高等教育自学考试向农村延伸的对策和建议。
［关键词］农村 高等教育 自学考试
［作者简介］刘盛展（1972- ），男，广西玉林人，华南农业大学继续教育学院，助理研究员，硕士，研究方向为高等教育管理；李艳（1973- ），女，河南商丘人，华南农业大学水利与土木工程学院，助理研究员，硕士，研究方向为高等教育管理；李国章（1969- ），男，广东阳江人，华南农业大学学生处，讲师，硕士，研究方向为高等教育管理。（广东 广州 510640）
［中图分类号］G642.479［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2007）29-0155-02
一、前言
高等教育自学考试是一种国家学历考试制度，是以个人自学为基础、社会助学为辅助和国家考试为主导的、具有中国特色的高等教育形式，也是我国继续教育、终身教育的重要形式。当前，我国农村劳动力受教育程度和文化、技术水平较低，严重制约着农村经济的发展。随着农业产业化、专业化的发展和农村城镇化建设步伐的加快，农村地区对高等教育的需求越来越迫切，而采用开放、灵活、高效的高等教育自学考试制度，是一条适合大量培养农村人才的有效途径。
为了给农村建设提供智力支持、输送农业专门技术人才和管理人才，我国积极探索高等教育自学考试面向农村发展的道路，经过二十多年的发展，取得了初步成效：报考人数逐年增长、规模不断扩大；面向农村开考的专业设置不断增加；从中央到地方已经建立了比较完善的自学考试工作机构，积极推进高等教育自学考试面向农村基层延伸，将大学真正开办到了农民的家门口；通过自学考试培养了大批基层年轻党政干部、工人和专业技术人员。然而，农村高等教育自学考试发展过程中也存在一些问题，严重阻碍了高等教育自学考试向农村基层的延伸和发展。因此，必须正视这些问题，探索相应的对策，为我国新农村建设培养实用人才，促进新农村建设与经济发展步入相同轨道。
二、农村高等教育自学考试存在的问题
（一）目标定位不准确
高等教育自学考试在开办之初的培养目标是举办高等学历教育，在当时我国高等教育资源紧缺的情况下，重点在于弥补、解决“老三届”的高等教育和干部达标问题。在当今高等教育大众化的背景下，高等教育自学考试在我国高等教育结构中的地位和作用、服务对象都发生了很大变化，担负着继续教育和终身教育的重任，担负着为地方的经济发展培养一线人才的任务。原来单一的国家考试标准和唯一的学历教育形式已经不适合农村高等教育自学考试的发展需要，制约了教育公共产品供给，也满足不了农村人力资本培育的多样性需求。
（二）培养模式不合理
1.专业课程设置针对性不强。高等教育自学考试依托普通高校发展起来并对其形成了依赖，参照普通高校的教育标准来制订专业考试计划、编写课程考试大纲、推荐或编写教材等，导致自学考试的课程设置、使用的教材大部分来自普通高等教育，理论性太强，内容实用性不够，不仅造成农村考生自学难度大，而且与农村的实际需求脱节。随着农村城镇化、工业化的发展，以前的专业门类、专业层次及课程设置已经不能够适应现实需要，打击了农村人口参加高等教育自学考试学习的积极性，阻碍了高等教育自学考试向农村基层延伸和农村人才的培养。
2.应试教育色彩浓烈。自学考试属于典型的应试教育，采用“以考统教”的方式，以国家考试机构制定的专业考试计划、考试大纲和指定的自学教材、参考资料等作为个人自学和社会助学的标准，国家考试机构据此标准统一命题、统一组织考试。此外，高等教育自学考试是一种达标教育，以理论考试作为促教与促学的手段，实践性考核环节薄弱，不符合农村考生的特点。这种应试教育模式影响了教育公共产品供给及农村人力资本的质量。
3.重理论考试，轻实践考核。高等教育自学考试采用标准化试题模型，考试形式单一，考试内容主要是理论考试，使考生只注重书本知识而忽视技能的学习和培养。实践环节缺乏，不能与专业、理论知识的学习同步进行，从而难以考核农村自考生的应用性、实践性和专业性技能。
农村高等教育自学考试是以应用型和技能型人才的培养为目标，目前照搬普通高校培养模式的自学考试不适应农村人才的培养，必须探索一种适合农村实际的学历与非学历相结合的高等教育自学考试模式，以增加教育公共产品供给，满足农村居民的多样性需求。
（三）政府投入不充分
财政教育经费的投入是衡量一个国家或地区教育投入的一项重要指标，1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》指出，到20世纪末实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例达到4%，而2003年实际上只有3.28%。以经济发达的广东为例，近年来其比例也只是在2%～3%，所以教育部部长周济回顾2004年我国教育工作时曾表示：“最难的还是教育投入不够”。同时，由于各级政府财政转移支付体系尚未完善，而教育投资数量与当地的财政状况直接相关，这造成教育投资区域分化严重，财政教育经费投入区域差别明显。教育投入的区域差别使得部分贫困落后地区的农村高等教育自学考试得不到保障，甚至出现“马太效应”。
（四）激励制度不健全
高等教育自学考试是一个庞大的系统，而大多数主考学校、政府主管部门、乡镇服务站都是一套人马、挂几块牌子，经费紧张、人手紧缺。辅导教师和教育部门的有关工作人员，经常牺牲周末的休息时间从事农村高等教育自学考试工作。在农村高等教育自学考试的发展过程中，主考学校间竞争激烈。另外，地处边远乡村的考生，对于自学考试的资料信息，特别是对考试信息的变化把握不准，获取自考教材和辅导资料困难，不容易得到高质量的助学辅导，导致农村居民参加农村高等教育自学考试难以坚持。因此，如何调动自考考生、主考学校和政府主管部门的积极性显得尤为迫切和重要。目前，仍欠缺对农村高等教育自学考试考生、主考学校和政府主管部门等行为主体进行有效激励的制度。
三、农村高等教育自学考试的发展对策
（一）明确目标定位
教育的发展必须要与时代特征和现实需要相适应，当今社会对人才的要求将从学历本位向能力本位转变。在高等教育大众化背景下，农村经济的发展和社会进步需要大量具有专业技术的应用型人才。农村居民参加自学考试的目的，主要是想获得职业认证、更新知识结构、提高自身素质和实现全面发展。因此，农村高等教育自学考试要立足农村，面向基层，服务“三农”，把学历教育与非学历教育、职业认证、岗位证书考试有机结合起来，实现从单一学历教育形式向适应不同教育对象需求的多层次、多类型的教育形式扩展，确立为农村经济发展和社会进步培养应用型、技能型的生产、经营、管理和服务人才的培养目标。
（二）完善培养模式
1.调整专业课程结构。第一，专业设置应立足农村实际，既要根据农村产业结构和经济发展的特点，又要考虑乡镇企业发展、农村城镇化进程中农转非人员及农民进城务工或经商的各种需求，主要设置培养农村基层党政和经济管理干部、乡镇企业经营管理人员、农业第一线专业技术人员以及“有文化、懂技术、会经营”的新型农民的专业。第二，加强与行业部门的合作，积极组织农村基层急需的、符合行业特点的学历证书、职业资格证书和岗位证书考试。第三，增强课程设置及其知识结构的针对性和实用性，因材施教，更多考虑实用性专业课程比重，加强实践性教学环节。第四，教材大纲和辅导资料的编写应注重实效性、前沿性，注重综合素质和创新能力的培养，并与实施职业教育的课程相配套，为考生提供科目齐全、内容先进、形式多样并适合农村考生自学的教材和辅导资料。
2.转变应试教育模式。第一，积极转变教育观念。在保证高等教育自学考试的国家考试主导地位的前提下，改变“以考统教”且统得过死的情况，考试机关主要负责对教学过程进行监督指导，适当下放一定权力，如修改考试计划、增加选修课等，使专业设置更加适应农村建设需要。第二，改革现有考试模式。考生可根据自身工作发展需要选择学历考试、职业资格证书或岗位证书考试等类别；在不降低质量及标准的前提下，根据农村考生的特点，采用闭卷考试、开卷考试或课程论文考试等方式；考试内容上减少理论性试题的比重，增加应用型、技能型考试的内容，并加强实践性环节的考核，重点培养考生的观察能力、动手能力和创新能力。第三，实施职业能力教育。实行高等教育自学考试与职业能力教育相结合，有利于克服农村高等教育自学考试脱离实际的偏向和缺陷，能较好地实现农村高等教育自学考试的根本任务，即普遍提高农村居民素质，为农村基层培养大量“留得住、用得上”的专门人才，造就“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。
3.探索与其他类型高等教育有机结合的途径。顺应教育发展的新形势，加强高等教育自学考试与成人高等教育、高职、高专教育等其他类型高等教育的沟通和联系，实行课程互选、学分互认是一种有益的探索和尝试。根据课程互选、学分互认原则，自考学生与成人高校、高职院校在校学生同类专业相同课程的考试成绩能够得到彼此学校的认可；自考学生在修读并通过成人高校、高职院校学位所规定的全部课程，即可拿到其毕业证书。同时，自学考试认同成人高校、高职院校学生已经通过的主修课程，只要通过了自学考试计划中规定的其他课程考试，也可拿到自学考试毕业证书，从而有机会获取双学位证书。另外，对于实践性强、缺乏辅导教师而难以开设的自考课程，也可以借助成人高校、高职院校的资源优势得以顺利开展。
（三）加大政府扶持力度
1.政府转变观念，加强宣传引导。在建设社会主义新农村的历史条件下，要充分认识高等教育自学考试向农村基层延伸的重大意义，将高等教育自学考试列入我国农村教育规划，把积极推进高等教育自学考试面向农村延伸作为我国自学考试事业发展的战略措施。同时，各级教育行政部门、自学考试机构和社会助学单位要加强协作，以县、市、区自学考试助学服务中心和乡镇服务站为主阵地，借助各级报刊、电视、电台等新闻媒体，并充分利用自学考试杂志、招生简章、考生须知等各种宣传资料，通过宣传和县、乡村有关会议等形式，深入到乡镇机关、企事业单位和农村基层，有针对性地做好宣传工作，尤其是对县、乡镇和农村党政干部，县、乡镇和农村专业技术人员，县、乡镇机关和企事业单位管理干部，回乡的高中、初中和职中毕业生以及有一定文化基础的农民，鼓励和支持他们积极参加高等教育自学考试。
2.加大政府投入。目前，由于缺乏有效的政策倾斜和资金投入，农村高等教育自学考试办学条件普遍较差。建议各级政府以及地方财政调整财政支出结构，优先保证教育投入，特别是对农村高等教育自学考试的直接投入，每年拨出一定数额专项经费，用于支持农村高等教育自学考试的师资培训、教材资料编写、设备更新以及乡镇服务站建设，为改善农村高等教育自学考试的办学条件提供强有力保障。
3.大力支持社会力量参与社会助学。鼓励和大力支持各种社会力量参与农村高等教育自学考试社会助学：一是加强各级自考机构和乡镇服务站建设，抓好招生宣传、报名报考、教材发行、教学实施等社会助学环节，完善省、市、县以及乡镇4级自学考试助学服务体系；二是充分依托普通高校、成人高校和农林牧等行业部门，充分利用乡镇成人文化技术学校、农村职业技术学校和农广校的师资、设备和现有的教育资源开展联合办学，形成优势互补、资源共享的助学教育网络；三是加强与地方政府、民主党派和社会团体的沟通与合作，有效挖掘各种社会闲散的教育资源，因地制宜开展形式多样的社会助学活动。
（四）建立和完善激励机制
促进农村高等教育自学考试的发展，必须建立和完善激励机制，使自考学生、主考学校和政府主管部门三方的行为目标趋于一致，更有效地调动三方的积极性。
1.加强资金补贴。适当降低农村考生的报考费和助学辅导费，降低专业开考管理费，制定比较优惠的考务费和助学辅导费上缴比例，为农村基层考试办公室和乡镇服务站留足用于发展壮大的基础资金，同时对实现教学及考试手段的现代化设施给予资金支持；设立考生助学金和贷学金，帮助经济上有困难的农村考生完成学业；设立考生奖学金，奖励那些积极参加高等教育自学考试而且取得优异成绩的农村考生；设立面向农村自学考试奖励基金，专门奖励主考学校、政府主管部门、行业部门、乡镇服务站中那些在招生宣传、报名报考、教材发行、教学实施及组织考试等工作中表现突出的先进集体和个人，同时要注意改善和提高辅导教师和有关工作人员的工资、福利待遇，主动帮助他们解决工作和生活中的实际困难。
2.营造积极向上的学习氛围。积极争取各级政府及有关部门的大力支持，制定有关政策，对通过高等教育自学考试、愿意到农村基层工作的自考学生在干部任用、公务员考试、企业招工、提干等方面给予政策上的倾斜，解决农村考生的就业、出路和个人发展问题，消除他们的后顾之忧；对于辅导教师和有关工作人员，要为他们创造良好的工作和学习条件，并对他们付出的艰辛劳动给予客观公正的评价和认可，同时鼓励和支持辅导教师和有关工作人员参加业务培训和在职进修，在其职称和职务晋升等方面提供便利条件；开展名牌专业和精品课程评比及进行年度先进个人、先进考办、先进考场和优秀乡镇服务站评选等争先创优活动，形成公平竞争的环境，共同营造积极向上的学习风气。
［参考文献］
［1］申秀清.论高等教育自学考试的发展对策［J］.中国成人教育，2003（11）：30-35.
［2］刘迎秋.论人力资本投资及其对中国经济增长的意义［J］.管理世界，1997（3）：55-63.
［3］张冠红.坚持面向广大农村，开拓自学考试新局面［J］.高等农业教育，2000（7）：83-86.
［4］姚益龙.教育对经济增长贡献的国际比较［M］.广州：中山大学出版社，2003：122-128.
［5］傅宝英.农村高等教育自学考试适农性探讨［J］.职业技术教育，2004（19）：49-53.
［6］蒋建华，赵学敏.2005教育中国［M］.广州：广东教育出版社，2006：296-299.
［关键词］农村 高等教育 自学考试
［作者简介］刘盛展（1972- ），男，广西玉林人，华南农业大学继续教育学院，助理研究员，硕士，研究方向为高等教育管理；李艳（1973- ），女，河南商丘人，华南农业大学水利与土木工程学院，助理研究员，硕士，研究方向为高等教育管理；李国章（1969- ），男，广东阳江人，华南农业大学学生处，讲师，硕士，研究方向为高等教育管理。（广东 广州 510640）
［中图分类号］G642.479［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2007）29-0155-02
一、前言
高等教育自学考试是一种国家学历考试制度，是以个人自学为基础、社会助学为辅助和国家考试为主导的、具有中国特色的高等教育形式，也是我国继续教育、终身教育的重要形式。当前，我国农村劳动力受教育程度和文化、技术水平较低，严重制约着农村经济的发展。随着农业产业化、专业化的发展和农村城镇化建设步伐的加快，农村地区对高等教育的需求越来越迫切，而采用开放、灵活、高效的高等教育自学考试制度，是一条适合大量培养农村人才的有效途径。
为了给农村建设提供智力支持、输送农业专门技术人才和管理人才，我国积极探索高等教育自学考试面向农村发展的道路，经过二十多年的发展，取得了初步成效：报考人数逐年增长、规模不断扩大；面向农村开考的专业设置不断增加；从中央到地方已经建立了比较完善的自学考试工作机构，积极推进高等教育自学考试面向农村基层延伸，将大学真正开办到了农民的家门口；通过自学考试培养了大批基层年轻党政干部、工人和专业技术人员。然而，农村高等教育自学考试发展过程中也存在一些问题，严重阻碍了高等教育自学考试向农村基层的延伸和发展。因此，必须正视这些问题，探索相应的对策，为我国新农村建设培养实用人才，促进新农村建设与经济发展步入相同轨道。
二、农村高等教育自学考试存在的问题
（一）目标定位不准确
高等教育自学考试在开办之初的培养目标是举办高等学历教育，在当时我国高等教育资源紧缺的情况下，重点在于弥补、解决“老三届”的高等教育和干部达标问题。在当今高等教育大众化的背景下，高等教育自学考试在我国高等教育结构中的地位和作用、服务对象都发生了很大变化，担负着继续教育和终身教育的重任，担负着为地方的经济发展培养一线人才的任务。原来单一的国家考试标准和唯一的学历教育形式已经不适合农村高等教育自学考试的发展需要，制约了教育公共产品供给，也满足不了农村人力资本培育的多样性需求。
（二）培养模式不合理
1.专业课程设置针对性不强。高等教育自学考试依托普通高校发展起来并对其形成了依赖，参照普通高校的教育标准来制订专业考试计划、编写课程考试大纲、推荐或编写教材等，导致自学考试的课程设置、使用的教材大部分来自普通高等教育，理论性太强，内容实用性不够，不仅造成农村考生自学难度大，而且与农村的实际需求脱节。随着农村城镇化、工业化的发展，以前的专业门类、专业层次及课程设置已经不能够适应现实需要，打击了农村人口参加高等教育自学考试学习的积极性，阻碍了高等教育自学考试向农村基层延伸和农村人才的培养。
2.应试教育色彩浓烈。自学考试属于典型的应试教育，采用“以考统教”的方式，以国家考试机构制定的专业考试计划、考试大纲和指定的自学教材、参考资料等作为个人自学和社会助学的标准，国家考试机构据此标准统一命题、统一组织考试。此外，高等教育自学考试是一种达标教育，以理论考试作为促教与促学的手段，实践性考核环节薄弱，不符合农村考生的特点。这种应试教育模式影响了教育公共产品供给及农村人力资本的质量。
3.重理论考试，轻实践考核。高等教育自学考试采用标准化试题模型，考试形式单一，考试内容主要是理论考试，使考生只注重书本知识而忽视技能的学习和培养。实践环节缺乏，不能与专业、理论知识的学习同步进行，从而难以考核农村自考生的应用性、实践性和专业性技能。
农村高等教育自学考试是以应用型和技能型人才的培养为目标，目前照搬普通高校培养模式的自学考试不适应农村人才的培养，必须探索一种适合农村实际的学历与非学历相结合的高等教育自学考试模式，以增加教育公共产品供给，满足农村居民的多样性需求。
（三）政府投入不充分
财政教育经费的投入是衡量一个国家或地区教育投入的一项重要指标，1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》指出，到20世纪末实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例达到4%，而2003年实际上只有3.28%。以经济发达的广东为例，近年来其比例也只是在2%～3%，所以教育部部长周济回顾2004年我国教育工作时曾表示：“最难的还是教育投入不够”。同时，由于各级政府财政转移支付体系尚未完善，而教育投资数量与当地的财政状况直接相关，这造成教育投资区域分化严重，财政教育经费投入区域差别明显。教育投入的区域差别使得部分贫困落后地区的农村高等教育自学考试得不到保障，甚至出现“马太效应”。
（四）激励制度不健全
高等教育自学考试是一个庞大的系统，而大多数主考学校、政府主管部门、乡镇服务站都是一套人马、挂几块牌子，经费紧张、人手紧缺。辅导教师和教育部门的有关工作人员，经常牺牲周末的休息时间从事农村高等教育自学考试工作。在农村高等教育自学考试的发展过程中，主考学校间竞争激烈。另外，地处边远乡村的考生，对于自学考试的资料信息，特别是对考试信息的变化把握不准，获取自考教材和辅导资料困难，不容易得到高质量的助学辅导，导致农村居民参加农村高等教育自学考试难以坚持。因此，如何调动自考考生、主考学校和政府主管部门的积极性显得尤为迫切和重要。目前，仍欠缺对农村高等教育自学考试考生、主考学校和政府主管部门等行为主体进行有效激励的制度。
三、农村高等教育自学考试的发展对策
（一）明确目标定位
教育的发展必须要与时代特征和现实需要相适应，当今社会对人才的要求将从学历本位向能力本位转变。在高等教育大众化背景下，农村经济的发展和社会进步需要大量具有专业技术的应用型人才。农村居民参加自学考试的目的，主要是想获得职业认证、更新知识结构、提高自身素质和实现全面发展。因此，农村高等教育自学考试要立足农村，面向基层，服务“三农”，把学历教育与非学历教育、职业认证、岗位证书考试有机结合起来，实现从单一学历教育形式向适应不同教育对象需求的多层次、多类型的教育形式扩展，确立为农村经济发展和社会进步培养应用型、技能型的生产、经营、管理和服务人才的培养目标。
（二）完善培养模式
1.调整专业课程结构。第一，专业设置应立足农村实际，既要根据农村产业结构和经济发展的特点，又要考虑乡镇企业发展、农村城镇化进程中农转非人员及农民进城务工或经商的各种需求，主要设置培养农村基层党政和经济管理干部、乡镇企业经营管理人员、农业第一线专业技术人员以及“有文化、懂技术、会经营”的新型农民的专业。第二，加强与行业部门的合作，积极组织农村基层急需的、符合行业特点的学历证书、职业资格证书和岗位证书考试。第三，增强课程设置及其知识结构的针对性和实用性，因材施教，更多考虑实用性专业课程比重，加强实践性教学环节。第四，教材大纲和辅导资料的编写应注重实效性、前沿性，注重综合素质和创新能力的培养，并与实施职业教育的课程相配套，为考生提供科目齐全、内容先进、形式多样并适合农村考生自学的教材和辅导资料。
2.转变应试教育模式。第一，积极转变教育观念。在保证高等教育自学考试的国家考试主导地位的前提下，改变“以考统教”且统得过死的情况，考试机关主要负责对教学过程进行监督指导，适当下放一定权力，如修改考试计划、增加选修课等，使专业设置更加适应农村建设需要。第二，改革现有考试模式。考生可根据自身工作发展需要选择学历考试、职业资格证书或岗位证书考试等类别；在不降低质量及标准的前提下，根据农村考生的特点，采用闭卷考试、开卷考试或课程论文考试等方式；考试内容上减少理论性试题的比重，增加应用型、技能型考试的内容，并加强实践性环节的考核，重点培养考生的观察能力、动手能力和创新能力。第三，实施职业能力教育。实行高等教育自学考试与职业能力教育相结合，有利于克服农村高等教育自学考试脱离实际的偏向和缺陷，能较好地实现农村高等教育自学考试的根本任务，即普遍提高农村居民素质，为农村基层培养大量“留得住、用得上”的专门人才，造就“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。
3.探索与其他类型高等教育有机结合的途径。顺应教育发展的新形势，加强高等教育自学考试与成人高等教育、高职、高专教育等其他类型高等教育的沟通和联系，实行课程互选、学分互认是一种有益的探索和尝试。根据课程互选、学分互认原则，自考学生与成人高校、高职院校在校学生同类专业相同课程的考试成绩能够得到彼此学校的认可；自考学生在修读并通过成人高校、高职院校学位所规定的全部课程，即可拿到其毕业证书。同时，自学考试认同成人高校、高职院校学生已经通过的主修课程，只要通过了自学考试计划中规定的其他课程考试，也可拿到自学考试毕业证书，从而有机会获取双学位证书。另外，对于实践性强、缺乏辅导教师而难以开设的自考课程，也可以借助成人高校、高职院校的资源优势得以顺利开展。
（三）加大政府扶持力度
1.政府转变观念，加强宣传引导。在建设社会主义新农村的历史条件下，要充分认识高等教育自学考试向农村基层延伸的重大意义，将高等教育自学考试列入我国农村教育规划，把积极推进高等教育自学考试面向农村延伸作为我国自学考试事业发展的战略措施。同时，各级教育行政部门、自学考试机构和社会助学单位要加强协作，以县、市、区自学考试助学服务中心和乡镇服务站为主阵地，借助各级报刊、电视、电台等新闻媒体，并充分利用自学考试杂志、招生简章、考生须知等各种宣传资料，通过宣传和县、乡村有关会议等形式，深入到乡镇机关、企事业单位和农村基层，有针对性地做好宣传工作，尤其是对县、乡镇和农村党政干部，县、乡镇和农村专业技术人员，县、乡镇机关和企事业单位管理干部，回乡的高中、初中和职中毕业生以及有一定文化基础的农民，鼓励和支持他们积极参加高等教育自学考试。
2.加大政府投入。目前，由于缺乏有效的政策倾斜和资金投入，农村高等教育自学考试办学条件普遍较差。建议各级政府以及地方财政调整财政支出结构，优先保证教育投入，特别是对农村高等教育自学考试的直接投入，每年拨出一定数额专项经费，用于支持农村高等教育自学考试的师资培训、教材资料编写、设备更新以及乡镇服务站建设，为改善农村高等教育自学考试的办学条件提供强有力保障。
3.大力支持社会力量参与社会助学。鼓励和大力支持各种社会力量参与农村高等教育自学考试社会助学：一是加强各级自考机构和乡镇服务站建设，抓好招生宣传、报名报考、教材发行、教学实施等社会助学环节，完善省、市、县以及乡镇4级自学考试助学服务体系；二是充分依托普通高校、成人高校和农林牧等行业部门，充分利用乡镇成人文化技术学校、农村职业技术学校和农广校的师资、设备和现有的教育资源开展联合办学，形成优势互补、资源共享的助学教育网络；三是加强与地方政府、民主党派和社会团体的沟通与合作，有效挖掘各种社会闲散的教育资源，因地制宜开展形式多样的社会助学活动。
（四）建立和完善激励机制
促进农村高等教育自学考试的发展，必须建立和完善激励机制，使自考学生、主考学校和政府主管部门三方的行为目标趋于一致，更有效地调动三方的积极性。
1.加强资金补贴。适当降低农村考生的报考费和助学辅导费，降低专业开考管理费，制定比较优惠的考务费和助学辅导费上缴比例，为农村基层考试办公室和乡镇服务站留足用于发展壮大的基础资金，同时对实现教学及考试手段的现代化设施给予资金支持；设立考生助学金和贷学金，帮助经济上有困难的农村考生完成学业；设立考生奖学金，奖励那些积极参加高等教育自学考试而且取得优异成绩的农村考生；设立面向农村自学考试奖励基金，专门奖励主考学校、政府主管部门、行业部门、乡镇服务站中那些在招生宣传、报名报考、教材发行、教学实施及组织考试等工作中表现突出的先进集体和个人，同时要注意改善和提高辅导教师和有关工作人员的工资、福利待遇，主动帮助他们解决工作和生活中的实际困难。
2.营造积极向上的学习氛围。积极争取各级政府及有关部门的大力支持，制定有关政策，对通过高等教育自学考试、愿意到农村基层工作的自考学生在干部任用、公务员考试、企业招工、提干等方面给予政策上的倾斜，解决农村考生的就业、出路和个人发展问题，消除他们的后顾之忧；对于辅导教师和有关工作人员，要为他们创造良好的工作和学习条件，并对他们付出的艰辛劳动给予客观公正的评价和认可，同时鼓励和支持辅导教师和有关工作人员参加业务培训和在职进修，在其职称和职务晋升等方面提供便利条件；开展名牌专业和精品课程评比及进行年度先进个人、先进考办、先进考场和优秀乡镇服务站评选等争先创优活动，形成公平竞争的环境，共同营造积极向上的学习风气。
［参考文献］
［1］申秀清.论高等教育自学考试的发展对策［J］.中国成人教育，2003（11）：30-35.
［2］刘迎秋.论人力资本投资及其对中国经济增长的意义［J］.管理世界，1997（3）：55-63.
［3］张冠红.坚持面向广大农村，开拓自学考试新局面［J］.高等农业教育，2000（7）：83-86.
［4］姚益龙.教育对经济增长贡献的国际比较［M］.广州：中山大学出版社，2003：122-128.
［5］傅宝英.农村高等教育自学考试适农性探讨［J］.职业技术教育，2004（19）：49-53.
［6］蒋建华，赵学敏.2005教育中国［M］.广州：广东教育出版社，2006：296-299.