论文部分内容阅读
摘 要：建筑工程项目类型表现出一种多元化和多样化的趋势，工程项目的规模和投入也在逐渐的扩大。但是市场竞争过度，违法违规参与招标投标的现象屡屡发生，在新的市场环境体系中，只有不断的完善建筑工程监理和管理方式，才能保证招标投标工作的公开、公平、公正。本文主要通过分析当前建设工程招标投标中存在的问题 ，探讨问题产生的主要原因以及解决问题的对策，旨在为我国建设工程招标投标市场建设提供参考。
关键词：建设工程 招标投标 存在问题 解决对策
招标采购是我国建设工程中的一种基本采购方式，在社会主义市场经济体制不断深化的基础上，我国招标投标市场在不断的扩大，工程质量、工程投资等管理的难度也在逐渐的增大，但是我国招标投标的相关法律法规还不够完善，不能对具体的招投标秩序进行有效的约束，导致在招标投标的过程中出现很多的问题，造成较大的损失。需要推进工程管理的信息化，对工程建设的招标投标进行全面的监督与管理。文章就建设工程招标投标中存在的问题，及问题产生的主要原因展开分析，探究解决问题的对策。
一、建设工程招标投标领域存在的问题
1.招标方存在的问题。（1）招标工作容易受到行政权利的干预，现在我国建设工程普遍存在行政权利干预招标的现象，例如，部分行政机关领导利用自身的权利直接插手建筑工程的招标工作，干预招标进程，甚至明确授意某人或者某单位为投标主体。其次，部分行政机关领导作为招标人代表直接参与评标，直接促成关系单位中标，从中获取利益。（2）规避招标、虚假招标的现象存在，首先，是在招标规划上存在较大的偏差，导致制定的招标标准不合法，或者故意让工程不能达到招标标准，规避招标。其次，故意设置招标关卡，提高招标标准，让部分单位不能中标，缩小招标范围，擅自改动中标结果。
2.投标人存在的问题。有的投标人与招标人私自串通，让招标人对相关招标文件进行篡改，从而中标，或者投标人之间相互串通，故意提高的标价，让招标流于形式。其次，部分投标人低价竞争，中标之后更改工程，重新设计施工方案，增加工程预算，导致工程的资金投入翻倍。有的投标人为了获取更多的利益，在工程结算初期提高报价，后期降低报价，损害了招标人的利益。最后，投标人低价中标之后，为了弥补竞标时在报价上造成的损失，对合同条款进行肆意篡改，甚至违背合同，将部分工程子项目转包出去，最终导致工程质量难以得到保证。
3.工程监理、管理方面存在的问题。相关的部门并没有制定强制性的监理体制，导致在重大工程项目执行的过程中，容易出现职责的缺失，以及质量问题难以落实责任。另外，因为监督体制的不完善，工程施工管理的过程中，容易出现偷工减料的现象，对工程管理及施工质量、安全的控制产生的不利的影响。工程信息化管理意识薄弱，很多施工企业对信息化管理没有正确的认识，依然沿用传统的工程管理，导致工程管理得的精确性难以提高。或者具备计算机和互联网管理应用的条件，但是没有高素质、高技能的计算机操作人员，依然难以提高工程监管的效率。
二、问题产生的主要原因
首先，是法律法规的缺失，各省市、自治区都具有制定地方性法规的权利，在立法中难免会存在地方垄断和地方保护的现象，对建设工程的招投标展开差生了不利的影响。上下法位之间的矛盾给投标人提供了串标的机会，例如，《招标法实施条例》规定：招标人不得单个组织或者部分投标人踏勘项目现场”。与《招标法》中的规定矛盾。其次，利益的驱动，以及违法成本较低。部分个人单位为了获取更多的经济效益，会损耗集体利益，知法犯法。并且《招标法》中规定对串标围标等恶劣行为，最高处于中标金额的 10‰的罚款，违法的成本低于违法带来的经济效益，导致法律的威慑性较低。最后，大部分工程监理人员并不具备专业的素质和能力，施工监理单位也没有投入精力加大对监理人员的培养，导致建设工程招投标中出现大量的问题。
三、招投标问题结局的对策
1.加强宣传教育，强化法律意识。具体的建设工程需严格的遵循招标投标法、采购法和建筑法等相关法律，建设工程在招标投标的过程中要结合工程的实际情况，以及参考国家制定的招标投标法、采购法和建筑法等制定符合建设工程招投标标准的管理规定，在当地媒体进行宣传，利用社会舆论监督，构建一个良好的招标投标环境，促使招标投标的秩序规范化。并且对虚假招标，逃避招标等行为加大处理的力度，严格规范我国建设工程的招投标工作。
2.加强建设工程招投标监理力度。按照程序化的管理结构将监理事务落实到具体的监理单位和监理人员身上，形成工程建设监理流程和工作标准。监理单位加强与参与招标投标的各方的联系，这些主体要素都要按照一定的工程监理实施细则展开监理工作。其次需要保证监理流程的灵活性，提高建设工程招投标规范化监理效率。很多建筑工程在执行招投标监理的时候与相关的制度严重脱节，可以将监理制度融入合同管理中，突出招标投标的重点，克服传统监理中存在的盲目性，体现建设工程招投标监理的科学性。
3.营造公正、公平的投标环境。对经常出现串标和评标不公的环节加强监督和创新管理，适当的增加投标人的数量，为选择合适的投标人奠定基础。在投标之前可以将招标的相关文件、信息等在网上公开，让参与招标的投标人提前准备好投标文件，做好投标准备。政府应该结合工程的需要建立招标项目投标人资格审查委员会，严格筛选符合工程实施标准的投标人，并且遵循公平、公开、公正的原则，营造公平额投标环境，保证评标定标的科学性和公平性。
4.建立规范化管理机制，优化招投标管理体系。完善信息化管理机制是现代工程招标投标管理工作顺利展开的重要保证，也是工程招投标顺利展开的基本前提，政府必须树立管理出效益的意识，制定合理可行的管理制度机制，包括约束机制和奖罚机制，不仅要效约束招投标采纳与人员的信息化管理行为方式，还要对参与人员展开管理技术的培训，提高工程招投标管理质量和效率。其次，应该结合自己的实际情况，优化企业管理结构、制定管理条则，及时发现违规和违约行为，保证建设工程招投标工作规范化、法制化。
四、结语
综上所述，我国招标投标的相关法律法规还不够完善，不能对具体的招投标秩序进行有效的约束，导致在招标投标的过程中出现很多的问题，造成较大的损失。只有不断的完善建筑工程监理和管理方式，才能保证招标投标工作的公开、公平。所以政府要加强宣传教育；强化法律意识，加强建设工程招投标监理力度；建立规范化管理机制，优化招投标管理体系；营造公正、公平的投标环境，保证评标定标的科学性和公平性。
参考文献：
[1]张仕廉，沈雪彤.关于建设工程招标投标活动监督管理改革的思考[J].项目管理技术，2016（04）.
[2]张异.建设工程招标投标中应用电子招投标系统的探討[J].河南建材，2015（04）.
[3]李伟.论建设工程招标投标过程中常见问题及解决措施[J].低碳世界，2016（11）.
[4]黄潋.浅谈建设工程领域招标投标投诉处理的几点认识[J].建材与装饰，2016（16）.
作者简介：刘思兰（1983.12—）女。中级经济师。
关键词：建设工程 招标投标 存在问题 解决对策
招标采购是我国建设工程中的一种基本采购方式，在社会主义市场经济体制不断深化的基础上，我国招标投标市场在不断的扩大，工程质量、工程投资等管理的难度也在逐渐的增大，但是我国招标投标的相关法律法规还不够完善，不能对具体的招投标秩序进行有效的约束，导致在招标投标的过程中出现很多的问题，造成较大的损失。需要推进工程管理的信息化，对工程建设的招标投标进行全面的监督与管理。文章就建设工程招标投标中存在的问题，及问题产生的主要原因展开分析，探究解决问题的对策。
一、建设工程招标投标领域存在的问题
1.招标方存在的问题。（1）招标工作容易受到行政权利的干预，现在我国建设工程普遍存在行政权利干预招标的现象，例如，部分行政机关领导利用自身的权利直接插手建筑工程的招标工作，干预招标进程，甚至明确授意某人或者某单位为投标主体。其次，部分行政机关领导作为招标人代表直接参与评标，直接促成关系单位中标，从中获取利益。（2）规避招标、虚假招标的现象存在，首先，是在招标规划上存在较大的偏差，导致制定的招标标准不合法，或者故意让工程不能达到招标标准，规避招标。其次，故意设置招标关卡，提高招标标准，让部分单位不能中标，缩小招标范围，擅自改动中标结果。
2.投标人存在的问题。有的投标人与招标人私自串通，让招标人对相关招标文件进行篡改，从而中标，或者投标人之间相互串通，故意提高的标价，让招标流于形式。其次，部分投标人低价竞争，中标之后更改工程，重新设计施工方案，增加工程预算，导致工程的资金投入翻倍。有的投标人为了获取更多的利益，在工程结算初期提高报价，后期降低报价，损害了招标人的利益。最后，投标人低价中标之后，为了弥补竞标时在报价上造成的损失，对合同条款进行肆意篡改，甚至违背合同，将部分工程子项目转包出去，最终导致工程质量难以得到保证。
3.工程监理、管理方面存在的问题。相关的部门并没有制定强制性的监理体制，导致在重大工程项目执行的过程中，容易出现职责的缺失，以及质量问题难以落实责任。另外，因为监督体制的不完善，工程施工管理的过程中，容易出现偷工减料的现象，对工程管理及施工质量、安全的控制产生的不利的影响。工程信息化管理意识薄弱，很多施工企业对信息化管理没有正确的认识，依然沿用传统的工程管理，导致工程管理得的精确性难以提高。或者具备计算机和互联网管理应用的条件，但是没有高素质、高技能的计算机操作人员，依然难以提高工程监管的效率。
二、问题产生的主要原因
首先，是法律法规的缺失，各省市、自治区都具有制定地方性法规的权利，在立法中难免会存在地方垄断和地方保护的现象，对建设工程的招投标展开差生了不利的影响。上下法位之间的矛盾给投标人提供了串标的机会，例如，《招标法实施条例》规定：招标人不得单个组织或者部分投标人踏勘项目现场”。与《招标法》中的规定矛盾。其次，利益的驱动，以及违法成本较低。部分个人单位为了获取更多的经济效益，会损耗集体利益，知法犯法。并且《招标法》中规定对串标围标等恶劣行为，最高处于中标金额的 10‰的罚款，违法的成本低于违法带来的经济效益，导致法律的威慑性较低。最后，大部分工程监理人员并不具备专业的素质和能力，施工监理单位也没有投入精力加大对监理人员的培养，导致建设工程招投标中出现大量的问题。
三、招投标问题结局的对策
1.加强宣传教育，强化法律意识。具体的建设工程需严格的遵循招标投标法、采购法和建筑法等相关法律，建设工程在招标投标的过程中要结合工程的实际情况，以及参考国家制定的招标投标法、采购法和建筑法等制定符合建设工程招投标标准的管理规定，在当地媒体进行宣传，利用社会舆论监督，构建一个良好的招标投标环境，促使招标投标的秩序规范化。并且对虚假招标，逃避招标等行为加大处理的力度，严格规范我国建设工程的招投标工作。
2.加强建设工程招投标监理力度。按照程序化的管理结构将监理事务落实到具体的监理单位和监理人员身上，形成工程建设监理流程和工作标准。监理单位加强与参与招标投标的各方的联系，这些主体要素都要按照一定的工程监理实施细则展开监理工作。其次需要保证监理流程的灵活性，提高建设工程招投标规范化监理效率。很多建筑工程在执行招投标监理的时候与相关的制度严重脱节，可以将监理制度融入合同管理中，突出招标投标的重点，克服传统监理中存在的盲目性，体现建设工程招投标监理的科学性。
3.营造公正、公平的投标环境。对经常出现串标和评标不公的环节加强监督和创新管理，适当的增加投标人的数量，为选择合适的投标人奠定基础。在投标之前可以将招标的相关文件、信息等在网上公开，让参与招标的投标人提前准备好投标文件，做好投标准备。政府应该结合工程的需要建立招标项目投标人资格审查委员会，严格筛选符合工程实施标准的投标人，并且遵循公平、公开、公正的原则，营造公平额投标环境，保证评标定标的科学性和公平性。
4.建立规范化管理机制，优化招投标管理体系。完善信息化管理机制是现代工程招标投标管理工作顺利展开的重要保证，也是工程招投标顺利展开的基本前提，政府必须树立管理出效益的意识，制定合理可行的管理制度机制，包括约束机制和奖罚机制，不仅要效约束招投标采纳与人员的信息化管理行为方式，还要对参与人员展开管理技术的培训，提高工程招投标管理质量和效率。其次，应该结合自己的实际情况，优化企业管理结构、制定管理条则，及时发现违规和违约行为，保证建设工程招投标工作规范化、法制化。
四、结语
综上所述，我国招标投标的相关法律法规还不够完善，不能对具体的招投标秩序进行有效的约束，导致在招标投标的过程中出现很多的问题，造成较大的损失。只有不断的完善建筑工程监理和管理方式，才能保证招标投标工作的公开、公平。所以政府要加强宣传教育；强化法律意识，加强建设工程招投标监理力度；建立规范化管理机制，优化招投标管理体系；营造公正、公平的投标环境，保证评标定标的科学性和公平性。
参考文献：
[1]张仕廉，沈雪彤.关于建设工程招标投标活动监督管理改革的思考[J].项目管理技术，2016（04）.
[2]张异.建设工程招标投标中应用电子招投标系统的探討[J].河南建材，2015（04）.
[3]李伟.论建设工程招标投标过程中常见问题及解决措施[J].低碳世界，2016（11）.
[4]黄潋.浅谈建设工程领域招标投标投诉处理的几点认识[J].建材与装饰，2016（16）.
作者简介：刘思兰（1983.12—）女。中级经济师。