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摘要：随着我国社会经济的快速发展，频繁发生的火灾事故严重威胁人民群众的生命和财产安全。消防体制改革后，消防事业发展进入新时代，对消防执法提出更高的要求与标准。因此，必须要尽快创新消防行政执法工作，才能与时代发展相协调，保证消防行政执法工作规范化和消防执法行为得到人们的认同。本文简要分析消防法制和执法规范化现状，提出几点思考。
关键词：新形势;消防法制;执法规范化;探讨
现阶段，我国消防法律法规已经形成一套完整的体系，在消防工作中发挥着重大的作用，只有加快其法制建设进程，才能提高消防事业的依法行政水平，进而促进消防救援部门更为深入地开展消防执法工作。然而，由于受到诸多因素的影响，在消防执法时存在许多问题。因此，从根本上探索健全消防执法制度，深化消防执法改革和规范化建设，树立防救援队伍新形象，是当前和今后新路子中的重要课题。
一、目前消防法制建设和执法规范化建设中存在的问题
（一）消防改革转制后执法中存在的新问题
2019年4月23日，新修订的《中华人民共和国消防法》[1] （以下简称《消防法》）自2019年11月1日起正式实施，自实施以来，新组建国家消防救援队伍在实施消防执法规范化程度、执法质量和水平总体上都有较大的进步和提高。但是，在消防监督执法中也出现了新的问题：第一，建设工程设计审查、验收职责的移交带来的新问题。新修订的《消防法》规定，消防设计审查、验收由国务院住房和城乡建设主管部门依法负责，现阶段住房和城乡建设部门尚未配备专业人才，且业务水平低，在消防设计审查、验收过程中存在把关不严，留下先天性静态隐患，投入运行后协调整改安全隐患过程比较复杂，占用基层消防监督执法人员时间和消耗大量精力。第二，消防体制改革后执法人员的心态容易受外界影响。当前，全面推进深化消防执法改革，加快施行“放管服”事中事后监管，严格执行“双随机，一公开”的监督抽查模式，由于工作人员任务较重、责任追究以及压力大等相关原因，在工作过程中相关人员容易出现不敢为、不愿为的思想，对当前的消防安全工作带来严重的负面影响。
（二）缺乏健全的消防执法制度，相关执法人员素质参差不齐
消防体制改革后，相关部门应当不断完善当前的消防执法体系和相关制度，推动执法过程中法制化的建设，但原公安消防执法骨干人员离开队伍，消防执法队伍的整体水平有所下降，法律素质参差不齐，在面临突发情况时缺乏经验，使得一些执法人员在行为及意识方面存在问题，极易发生执法行为不当等状况。同时，消防救援部门更多的是注重消防知识与消防技能的培训与学习，然而却对法律制度的学习与培训没有给予足够的重视，这也会造成执法人员在实际工作中缺乏对法律内容的全面了解，导致其出现违法行为，从而会影响到消防部门的公信力[2]。
（三）基层公安派出所消防监督检查工作不力
在人为因素、体制因素、历史因素的共同作用下，有相当一部分人认为消防部门负责消防工作，对专职兼职民警也有很大的误解，这就使得派出所消防监督工作的落实受到严重阻碍，导致消防部门定期对派出所进行业务指导和培训效果并不理想。除此之外，公安派出所由于缺乏人手，加之这一部门的人员流动性大，整个工作较为复杂，在日常工作中缺乏对消防工作的重视，在日常工作生活中，缺乏对消防知识的学习和对消防工作的重视，使得监管工作存在较大的漏洞，严重影响最终消防监督管理质量[3]。
二、加强我国消防法制与执法规范化建设的思考
（一）建立完善的消防法律法规
目前，消防救援部门正处于深化改革执法环境的关键时期，要提升消防法制工作的水平，完善当前的消防管理制度，相关部门以及机构要主动对接当前的相关法律，及时修改当前不符合法律要求的部门法规，对待同其他部门共同制定的相关法律要求，要与其他相关部及时进行联系，及时完成相应的修订任务，做到相关的规范有法可依，为相关工作履行职责奠定基础，保障社会大众的合法权益[4]。
（二）发挥法制部门作用，加强执法人员的执法水平和专业素质
充分发挥法制职能部门在消防法制建设中的重要作用，是当前消防法制建设的重要保证，与此同時，相关工作执法人员的综合素质及执法能力会影响到当前的监督执法工作水平。首先，消防部门各级执法人员要树立较强的责任意识，要以身作则，树立较强的法治意识，提高学习相关法律法规知识的意识，对当前的执法行为进行严格的监督，发挥法制工作人员的重要作用。其次，需要完善当前的消防执法岗位资格认证制度，明确相关的准则制度，对不合格的工作人员要及时从队伍中剔除。最后，要加强对新入职工作人员的技能培训以及岗前培训，经考核合格后才可参与执法工作。
（三）强化领导，建立制度，提高责任意识
在消防监督方面，公安派出所有着天然的优势，通过与治安巡查进行有机结合，为消防监督管理工作提供便利。首先，公安机关要积极指导、督促、考核派出所日常消防监督工作，定期开展培训总结会，更好地适应执法改革，加强消防监督工作，这是减少和预防火灾事故的重要措施，也是积极实施监督管理的法律保障。其次，派出所主管领导和专兼职消防民警要转变观念，端正工作态度，从法、责的角度积极开展消防工作。最后，基层派出所需要建立明确的责任制，确定监督管理模式，实行分工负责制，在社区和警务室设置专兼职民警，主要负责日常消防监督任务。消防监督工作与评估和日常管理相结合，可以促进消防工作，提高消防监督管理水平，促进我国的经济社会持续健康稳定的发展[5]。
（四）建立健全消防监督执法机构，科学完善监督机制
在当今社会，执法行为必然受到监督和制约。如果失去了监督管理，必然导致腐败和权力混乱，特别是在消防监督执法中，加强监督、制约权力势在必行。首先要落实消防行政执法责任制，层层分解消防执法责任，要求各单位、各岗位对本单位工作高度负责，确保消防执法职责到位，即谁负责执法部门，谁负责审批，谁负责日常消防工作等等。其次要追究具体执法人员的责任。一旦出现执法失误，要严格按照规定对相关责任人进行处罚，确保各项消防法律法规的真正落实。最后要切实落实执法宣传、举报投诉、执法回访等措施，为每一位监督执法人员建立廉洁行政档案，督促工作人员在执法过程中注意廉洁。
三、结语
总之，消防工作水平的高低将直接影响到人民群众的生命财产安全和社会稳定，因此，必须充分重视消防工作，特别是要实现消防法制和消防执法规范化的建设，及时准确地发现当前执法工作中存在的问题，并采取有针对性的解决方案。在消防法制建设和监督管理工作中，以新的理念，不断反思，不断完善，才能保障消防工作及后续工作更加顺利。
参考文献：
[1]邓亮.论加强我国消防法制与执法规范化建设的途径[J].消防界（电子版），2018（5）：68-70.
[2]梁海欧.关于消防法制建设与消防法制监督改革的探讨[J].科技资讯，2019，（09）：202-204.
[3]杨诗萱.我国消防救援体制转型中出现的问题与对策[J].法制博览，2019（26）：79-82.
[4]张丽丽.对公安派出所消防监督检查的要点探讨[J].消防界（电子版），2019（12）：48.
[5]张滢.消防法制与执法规范化建设的完善策略[J].法制与社会，2019（18）：213-214.
关键词：新形势;消防法制;执法规范化;探讨
现阶段，我国消防法律法规已经形成一套完整的体系，在消防工作中发挥着重大的作用，只有加快其法制建设进程，才能提高消防事业的依法行政水平，进而促进消防救援部门更为深入地开展消防执法工作。然而，由于受到诸多因素的影响，在消防执法时存在许多问题。因此，从根本上探索健全消防执法制度，深化消防执法改革和规范化建设，树立防救援队伍新形象，是当前和今后新路子中的重要课题。
一、目前消防法制建设和执法规范化建设中存在的问题
（一）消防改革转制后执法中存在的新问题
2019年4月23日，新修订的《中华人民共和国消防法》[1] （以下简称《消防法》）自2019年11月1日起正式实施，自实施以来，新组建国家消防救援队伍在实施消防执法规范化程度、执法质量和水平总体上都有较大的进步和提高。但是，在消防监督执法中也出现了新的问题：第一，建设工程设计审查、验收职责的移交带来的新问题。新修订的《消防法》规定，消防设计审查、验收由国务院住房和城乡建设主管部门依法负责，现阶段住房和城乡建设部门尚未配备专业人才，且业务水平低，在消防设计审查、验收过程中存在把关不严，留下先天性静态隐患，投入运行后协调整改安全隐患过程比较复杂，占用基层消防监督执法人员时间和消耗大量精力。第二，消防体制改革后执法人员的心态容易受外界影响。当前，全面推进深化消防执法改革，加快施行“放管服”事中事后监管，严格执行“双随机，一公开”的监督抽查模式，由于工作人员任务较重、责任追究以及压力大等相关原因，在工作过程中相关人员容易出现不敢为、不愿为的思想，对当前的消防安全工作带来严重的负面影响。
（二）缺乏健全的消防执法制度，相关执法人员素质参差不齐
消防体制改革后，相关部门应当不断完善当前的消防执法体系和相关制度，推动执法过程中法制化的建设，但原公安消防执法骨干人员离开队伍，消防执法队伍的整体水平有所下降，法律素质参差不齐，在面临突发情况时缺乏经验，使得一些执法人员在行为及意识方面存在问题，极易发生执法行为不当等状况。同时，消防救援部门更多的是注重消防知识与消防技能的培训与学习，然而却对法律制度的学习与培训没有给予足够的重视，这也会造成执法人员在实际工作中缺乏对法律内容的全面了解，导致其出现违法行为，从而会影响到消防部门的公信力[2]。
（三）基层公安派出所消防监督检查工作不力
在人为因素、体制因素、历史因素的共同作用下，有相当一部分人认为消防部门负责消防工作，对专职兼职民警也有很大的误解，这就使得派出所消防监督工作的落实受到严重阻碍，导致消防部门定期对派出所进行业务指导和培训效果并不理想。除此之外，公安派出所由于缺乏人手，加之这一部门的人员流动性大，整个工作较为复杂，在日常工作中缺乏对消防工作的重视，在日常工作生活中，缺乏对消防知识的学习和对消防工作的重视，使得监管工作存在较大的漏洞，严重影响最终消防监督管理质量[3]。
二、加强我国消防法制与执法规范化建设的思考
（一）建立完善的消防法律法规
目前，消防救援部门正处于深化改革执法环境的关键时期，要提升消防法制工作的水平，完善当前的消防管理制度，相关部门以及机构要主动对接当前的相关法律，及时修改当前不符合法律要求的部门法规，对待同其他部门共同制定的相关法律要求，要与其他相关部及时进行联系，及时完成相应的修订任务，做到相关的规范有法可依，为相关工作履行职责奠定基础，保障社会大众的合法权益[4]。
（二）发挥法制部门作用，加强执法人员的执法水平和专业素质
充分发挥法制职能部门在消防法制建设中的重要作用，是当前消防法制建设的重要保证，与此同時，相关工作执法人员的综合素质及执法能力会影响到当前的监督执法工作水平。首先，消防部门各级执法人员要树立较强的责任意识，要以身作则，树立较强的法治意识，提高学习相关法律法规知识的意识，对当前的执法行为进行严格的监督，发挥法制工作人员的重要作用。其次，需要完善当前的消防执法岗位资格认证制度，明确相关的准则制度，对不合格的工作人员要及时从队伍中剔除。最后，要加强对新入职工作人员的技能培训以及岗前培训，经考核合格后才可参与执法工作。
（三）强化领导，建立制度，提高责任意识
在消防监督方面，公安派出所有着天然的优势，通过与治安巡查进行有机结合，为消防监督管理工作提供便利。首先，公安机关要积极指导、督促、考核派出所日常消防监督工作，定期开展培训总结会，更好地适应执法改革，加强消防监督工作，这是减少和预防火灾事故的重要措施，也是积极实施监督管理的法律保障。其次，派出所主管领导和专兼职消防民警要转变观念，端正工作态度，从法、责的角度积极开展消防工作。最后，基层派出所需要建立明确的责任制，确定监督管理模式，实行分工负责制，在社区和警务室设置专兼职民警，主要负责日常消防监督任务。消防监督工作与评估和日常管理相结合，可以促进消防工作，提高消防监督管理水平，促进我国的经济社会持续健康稳定的发展[5]。
（四）建立健全消防监督执法机构，科学完善监督机制
在当今社会，执法行为必然受到监督和制约。如果失去了监督管理，必然导致腐败和权力混乱，特别是在消防监督执法中，加强监督、制约权力势在必行。首先要落实消防行政执法责任制，层层分解消防执法责任，要求各单位、各岗位对本单位工作高度负责，确保消防执法职责到位，即谁负责执法部门，谁负责审批，谁负责日常消防工作等等。其次要追究具体执法人员的责任。一旦出现执法失误，要严格按照规定对相关责任人进行处罚，确保各项消防法律法规的真正落实。最后要切实落实执法宣传、举报投诉、执法回访等措施，为每一位监督执法人员建立廉洁行政档案，督促工作人员在执法过程中注意廉洁。
三、结语
总之，消防工作水平的高低将直接影响到人民群众的生命财产安全和社会稳定，因此，必须充分重视消防工作，特别是要实现消防法制和消防执法规范化的建设，及时准确地发现当前执法工作中存在的问题，并采取有针对性的解决方案。在消防法制建设和监督管理工作中，以新的理念，不断反思，不断完善，才能保障消防工作及后续工作更加顺利。
参考文献：
[1]邓亮.论加强我国消防法制与执法规范化建设的途径[J].消防界（电子版），2018（5）：68-70.
[2]梁海欧.关于消防法制建设与消防法制监督改革的探讨[J].科技资讯，2019，（09）：202-204.
[3]杨诗萱.我国消防救援体制转型中出现的问题与对策[J].法制博览，2019（26）：79-82.
[4]张丽丽.对公安派出所消防监督检查的要点探讨[J].消防界（电子版），2019（12）：48.
[5]张滢.消防法制与执法规范化建设的完善策略[J].法制与社会，2019（18）：213-214.