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摘要：建设智慧郑州要建设智慧城市运营中心，构建城市大数据汇聚平台，开展城市服务创新应用，超前布局智能基础设施，打造国内智慧型标杆城市。
关键词：智慧城市 大数据 城市治理
“十四五”时期，郑州智慧城市建设将进入全面推进实施阶段。郑州智慧城市建设将主要聚焦城市公共管理、公共服务、公共安全等领域，推动新一代信息技术深度应用，建设多场景应用，进一步提升城市精细化管理和公共服务智慧化水平，打造“时时都在创造数据、处处都是应用场景、人人尽享智慧生活”的智慧郑州。
一、郑州智慧城市建设步入新发展阶段
一是信息网络建设加速推进。郑州市信息基础设施建设加速推进，截至2020年12月，郑州市已已基本建成高速、移动、安全、泛在的下一代信息通信基础设施，一批云计算和数据中心重点项目相继投入运营。
二是电子政务工作成效显著。电子政务专网全面建成，覆盖全市和区县，政务资源整合有序推进，政务协同服务全面渗透，“郑好办”在线办事能力排名全国前列;建成国土房管“一张图”，全面支撑国土资源的“批、供、用、补、查”和房屋管理的“买、抵、住、管、拆”;推行规划管理“一网通”，实现统一作业、统一监管和统一服务;建成地下空间信息管理平台，实现全市域地下管线统一管理。
三是社会信息化应用不断深入。2020年12月20日，郑州市正式宣布“城市大脑”118个应用场景全面上线运行。这标志着郑州成为首个全场景数字化运营城市，树立了全国数字化城市运营的新标杆。政务数据治理、数字城市建设、数字经济发展的“郑州模式”逐步形成，特别是涉及14个部门、118个应用场景的项目建设全面收官，智慧停车、智慧医疗、智慧环保、智慧交通等一批重点应用场景攻关突破;“郑政钉”、“郑好办”等移动办公平台上线运行，使市民群众享受到了实实在在的智慧生活便利。郑州“城市大脑”实现了政务服务一网通办、城市治理一网统管的深度融合，为群众提供更加便捷办事服务的同时，也为政府提供更加科学高效的城市治理手段。
二、郑州智慧城市建设存在的问题及原因剖析
郑州在智慧城市建设过程中仍存在很多亟待解决的问题，对这些问题的归纳总结有利于我们更加科学合理地推动形成结构清晰、体系完备、标准统一、操作性强、便于迭代的智慧城市架构体系。
一是缺乏统一标准和长期规划。郑州在信息化建设上并没有制定长期的规划，也没有制定相关的管理措施以及政策法规。管理体系的不健全，成为郑州智慧城市建设的快速发展的最大阻力。在“十四五”期间郑州虽然制定了《郑州市智慧城市建设“十四五”规划》《郑州市智慧城市专项行动计划》等近期规划，但是仍然缺乏长期规划，缺乏实施准则和相关配套政策。
二是创新性、特色化信息资源匮乏。不同的城市的信息化的发展情况、基础设施都存在非常大的差异。因此不同的城市，应因地制宜，找到适合自己发展的智慧城市建设之路。就郑州目前的发展来看，普遍存在创新性、特色化信息资源匮乏，经济效益和社会效益未充分发挥。
三是存在“上热中温下冷”的现象。我市有些部门对智慧城市内涵认识的不透彻，只是盲目的跟风，不同的企业和政府，对于智慧城市的认知也千差万别，导致建设中方向不统一等一系列问题，且民众参与智慧城市建设的渠道狭窄。
四是“五个新”战略叠加促使矛盾凸显。虽然郑州的经济综合实力迈上新台阶、空间结构优化形成新布局、中心城市功能实现新提升、社会文明程度达到新水平、市域治理能力得到新增强，但是随着城镇化进程的加快推进，交通、医疗、教育、环境等压力持续增加，人口、资源与环境的矛盾凸显，城市治理面临诸多风险和挑战。
五是缺乏响应的配套体制和法制环境。智慧城市是一项长期复杂工程，而当前郑州各级政府普遍没有建立推动智慧城市运营管理长效机制以及配套体制和法制环境。智慧城市项目在吸引企业、社会力量参与方面吸引力还较低，产业拉动效应弱。这种现状的改变还需通过政府机制、法治环境、政企合作模式等方面的创新，充分发挥市场的主体作用，吸引社会力量共同建设运营。
三、加快推进新型智慧城市建设的思考和建议
一是以系统观念设计引领郑州智慧城市建设。“坚持系统观念”是《规划建议》提出的“十四五”时期经济社会发展必须遵循的五项原则之一。系统观念是具有基础性的思想和工作方法，郑州智慧城市建设涉及面广，面临的环境错综复杂，必须从系统观念出发加以谋划和解决，全面协调推动各项工作开展。
二是将“软实力”建设与“硬实力”打造相结合。既要发展数字经济，推动数字经济和实体经济深度融合，同时推进服务业的数字化发展，也要推动公共文化数字化建设、实施文化产业数字化战略。
三是将郑州智慧城市建设与城市更新发展相结合。要将郑州智慧城市建设融入到城市规划发展全过程、全方面。在规划、建设、管理城市时，充分考虑新型智慧城市建设、运行需要。在设计谋划郑州智慧城市内容时，充分考虑产业发展、交通、生活消费、生态环保等众多方面，并满足海绵城市、韧性城市等新理念的要求。结合郑州建设国家中心城市的国家重大区域战略，将郑州智慧城市建设与郑州城市群建设有机结合。
四是将郑州智慧城市建设与新兴技术产业相结合。加快推动互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术与郑州智慧城市建设的深度融合，推动数字经济与实体经济深度融合，通过郑州智慧城市建设提升我市的创新驱动力和产业承载力，形成高质量、多层次的内需供给体系，不断提升郑州重点产业的产业链、供应链现代化水平，推进产业基础高级化、产业链现代化，提升产业发展能级，为我市持续推进现代化发展提供创新动力和经济支持。
五是将郑州智慧城市建设与新型基础设施建设相结合。抓好基础设施特别是大数据、5G、人工智能、工业互联网、北斗等新兴数字基础设施建设，夯实筑牢新型数字基础设施底座。坚持应用导向、场景驱动，积极打造与数字基础设施相結合的应用场景，对“城市大脑”超高清视频场景、智慧医疗、智慧工厂、智慧教育等场景进行优先布局，深化数字基建和产业发展、城市发展的融合，打造数字孪生城市。
六是将郑州智慧城市建设与公共服务能力打造相结合。注重提升政务服务和医疗、教育、交通等公共服务水平，促进社会服务的数字化、网络化、智能化、协同化和多元化。一方面拓展大数据惠民便民利民新成果，切实提升我市民众的获得感、幸福感;另一方面与郑州经济的数字化发展步伐相对应，为我市各行业领域的前进提供大小合适的“鞋子”，优化我市城市营商环境和整体发展氛围。
七是将郑州智慧城市建设与城市治理能力提升相结合。进一步发挥大数据和数字技术对我市治理能力提升的驱动作用，加强宏观经济治理数据库等建设，加快郑州政务大数据中心、公共服务机构大数据中心、数据共享开放平台建设，提升运用大数据等现代技术手段辅助治理能力。增强网络安全、数据安全保障能力，为郑州智慧城市稳步建设提供有力保障。
作者简介：冉朝霞（1973-- ），女，河南郑州人，中共郑州市委党校公共管理教研部副教授。
关键词：智慧城市 大数据 城市治理
“十四五”时期，郑州智慧城市建设将进入全面推进实施阶段。郑州智慧城市建设将主要聚焦城市公共管理、公共服务、公共安全等领域，推动新一代信息技术深度应用，建设多场景应用，进一步提升城市精细化管理和公共服务智慧化水平，打造“时时都在创造数据、处处都是应用场景、人人尽享智慧生活”的智慧郑州。
一、郑州智慧城市建设步入新发展阶段
一是信息网络建设加速推进。郑州市信息基础设施建设加速推进，截至2020年12月，郑州市已已基本建成高速、移动、安全、泛在的下一代信息通信基础设施，一批云计算和数据中心重点项目相继投入运营。
二是电子政务工作成效显著。电子政务专网全面建成，覆盖全市和区县，政务资源整合有序推进，政务协同服务全面渗透，“郑好办”在线办事能力排名全国前列;建成国土房管“一张图”，全面支撑国土资源的“批、供、用、补、查”和房屋管理的“买、抵、住、管、拆”;推行规划管理“一网通”，实现统一作业、统一监管和统一服务;建成地下空间信息管理平台，实现全市域地下管线统一管理。
三是社会信息化应用不断深入。2020年12月20日，郑州市正式宣布“城市大脑”118个应用场景全面上线运行。这标志着郑州成为首个全场景数字化运营城市，树立了全国数字化城市运营的新标杆。政务数据治理、数字城市建设、数字经济发展的“郑州模式”逐步形成，特别是涉及14个部门、118个应用场景的项目建设全面收官，智慧停车、智慧医疗、智慧环保、智慧交通等一批重点应用场景攻关突破;“郑政钉”、“郑好办”等移动办公平台上线运行，使市民群众享受到了实实在在的智慧生活便利。郑州“城市大脑”实现了政务服务一网通办、城市治理一网统管的深度融合，为群众提供更加便捷办事服务的同时，也为政府提供更加科学高效的城市治理手段。
二、郑州智慧城市建设存在的问题及原因剖析
郑州在智慧城市建设过程中仍存在很多亟待解决的问题，对这些问题的归纳总结有利于我们更加科学合理地推动形成结构清晰、体系完备、标准统一、操作性强、便于迭代的智慧城市架构体系。
一是缺乏统一标准和长期规划。郑州在信息化建设上并没有制定长期的规划，也没有制定相关的管理措施以及政策法规。管理体系的不健全，成为郑州智慧城市建设的快速发展的最大阻力。在“十四五”期间郑州虽然制定了《郑州市智慧城市建设“十四五”规划》《郑州市智慧城市专项行动计划》等近期规划，但是仍然缺乏长期规划，缺乏实施准则和相关配套政策。
二是创新性、特色化信息资源匮乏。不同的城市的信息化的发展情况、基础设施都存在非常大的差异。因此不同的城市，应因地制宜，找到适合自己发展的智慧城市建设之路。就郑州目前的发展来看，普遍存在创新性、特色化信息资源匮乏，经济效益和社会效益未充分发挥。
三是存在“上热中温下冷”的现象。我市有些部门对智慧城市内涵认识的不透彻，只是盲目的跟风，不同的企业和政府，对于智慧城市的认知也千差万别，导致建设中方向不统一等一系列问题，且民众参与智慧城市建设的渠道狭窄。
四是“五个新”战略叠加促使矛盾凸显。虽然郑州的经济综合实力迈上新台阶、空间结构优化形成新布局、中心城市功能实现新提升、社会文明程度达到新水平、市域治理能力得到新增强，但是随着城镇化进程的加快推进，交通、医疗、教育、环境等压力持续增加，人口、资源与环境的矛盾凸显，城市治理面临诸多风险和挑战。
五是缺乏响应的配套体制和法制环境。智慧城市是一项长期复杂工程，而当前郑州各级政府普遍没有建立推动智慧城市运营管理长效机制以及配套体制和法制环境。智慧城市项目在吸引企业、社会力量参与方面吸引力还较低，产业拉动效应弱。这种现状的改变还需通过政府机制、法治环境、政企合作模式等方面的创新，充分发挥市场的主体作用，吸引社会力量共同建设运营。
三、加快推进新型智慧城市建设的思考和建议
一是以系统观念设计引领郑州智慧城市建设。“坚持系统观念”是《规划建议》提出的“十四五”时期经济社会发展必须遵循的五项原则之一。系统观念是具有基础性的思想和工作方法，郑州智慧城市建设涉及面广，面临的环境错综复杂，必须从系统观念出发加以谋划和解决，全面协调推动各项工作开展。
二是将“软实力”建设与“硬实力”打造相结合。既要发展数字经济，推动数字经济和实体经济深度融合，同时推进服务业的数字化发展，也要推动公共文化数字化建设、实施文化产业数字化战略。
三是将郑州智慧城市建设与城市更新发展相结合。要将郑州智慧城市建设融入到城市规划发展全过程、全方面。在规划、建设、管理城市时，充分考虑新型智慧城市建设、运行需要。在设计谋划郑州智慧城市内容时，充分考虑产业发展、交通、生活消费、生态环保等众多方面，并满足海绵城市、韧性城市等新理念的要求。结合郑州建设国家中心城市的国家重大区域战略，将郑州智慧城市建设与郑州城市群建设有机结合。
四是将郑州智慧城市建设与新兴技术产业相结合。加快推动互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术与郑州智慧城市建设的深度融合，推动数字经济与实体经济深度融合，通过郑州智慧城市建设提升我市的创新驱动力和产业承载力，形成高质量、多层次的内需供给体系，不断提升郑州重点产业的产业链、供应链现代化水平，推进产业基础高级化、产业链现代化，提升产业发展能级，为我市持续推进现代化发展提供创新动力和经济支持。
五是将郑州智慧城市建设与新型基础设施建设相结合。抓好基础设施特别是大数据、5G、人工智能、工业互联网、北斗等新兴数字基础设施建设，夯实筑牢新型数字基础设施底座。坚持应用导向、场景驱动，积极打造与数字基础设施相結合的应用场景，对“城市大脑”超高清视频场景、智慧医疗、智慧工厂、智慧教育等场景进行优先布局，深化数字基建和产业发展、城市发展的融合，打造数字孪生城市。
六是将郑州智慧城市建设与公共服务能力打造相结合。注重提升政务服务和医疗、教育、交通等公共服务水平，促进社会服务的数字化、网络化、智能化、协同化和多元化。一方面拓展大数据惠民便民利民新成果，切实提升我市民众的获得感、幸福感;另一方面与郑州经济的数字化发展步伐相对应，为我市各行业领域的前进提供大小合适的“鞋子”，优化我市城市营商环境和整体发展氛围。
七是将郑州智慧城市建设与城市治理能力提升相结合。进一步发挥大数据和数字技术对我市治理能力提升的驱动作用，加强宏观经济治理数据库等建设，加快郑州政务大数据中心、公共服务机构大数据中心、数据共享开放平台建设，提升运用大数据等现代技术手段辅助治理能力。增强网络安全、数据安全保障能力，为郑州智慧城市稳步建设提供有力保障。
作者简介：冉朝霞（1973-- ），女，河南郑州人，中共郑州市委党校公共管理教研部副教授。