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施雪华撰文《“服务型政府”的基本涵义、理论基础和构建条件》指出，“服务型政府”是指在公民本位、社会本位理念指导下，在民主制度框架内，把服务作为社会质量价值体系核心和政府职能结构重心的一种政府模式或日政府形态。对它的理解需要把握一下四点：一是服务型政府职能结构的重心在于社会服务；二是服务型政府提倡公民参与，并健全公民参与机制；三是服务型政府与公民之间存在平等、合作的新型互动关系；四是服务型政府是对传统政府模式的根本性改变或日超越。