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由“应试教育”转向素质教育,在宏观上有管理体制问题,激励机制问题,学校教育、社会教育、家庭教育的协调问题,学制、课程设置、教学大纲的制定等问题;在微观上有学校管理问题、教师组织教学活动问题,乃至具体到对每个学生的教育问题。这些问题都由教育思想来支配。教育活动总是在一定的教育思想指导下朝着预定的方向进行。因此,实现改革的前提是教育思想的转变。