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困难破产企业退休人员参加医保问题是维护社会稳定,构建和谐社会的时代要求,是完善社会保障体系实现全民医保的必然要求,是各级政府关注民生的重要体现,是医保经办机构工作人员义不容辞的责任。为此,高邮市从2002年以来,分两个阶段,实施“863”参保方案,采取“332”筹资模式,得到了政府、企业及退休人员的广泛认同和配合,截至目前,全市困难破产企业退休人员16000人已经全部参保。