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十一届三中全会以后,随着经济体制改革的深入进行,我国农村经济获得了迅速发展,农民收入大幅度提高,生活逐步改善.但是,这种发展由于不同地区自然条件和社会历史条件的差异等原因而存在着极大的不平衡性,至今仍有相当一部分地区的农民收入水平低,少数农民的温饱问题尚未解决.如何尽快使这类地区脱贫致富,已成为社会各界共同关心和研究的问题.