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军队财务制度是一种以人为设计路径为主,以自然演化路径为辅,具有较强的供给主导性和准公共产品特性的专属性制度安排,涵盖了制度环境、制度安排与制度要素多个层次,正式制度、非正式制度与实施制度多维结构,以及多种功能.军队利益主体的行为决定了制度效率的递减方式.利益冲突是造成制度非正常递减的根源.