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公共组织包括政府、事业单位等提供公共产品或服务的不以营利为目的的组织。公共产权组织主要指国有企业、集体企业等具有公共产权的组织。虽然公共组织与公共产权组织包括不同类别的组织，但是它们具有一个共同的特点，即这些组织的权力来源于全体国民或集体成员。从委托代理理论的角度看，这些组织具有为数众多的委托人。这些组织的成立和运行都必须遵循特定的法律规章．接受公众广泛的监督。