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摘要：十八大以来，中央出重拳反腐，对领导干部的经济审查力度加大，气象部门各级也越来越重视对领导的经济责任审计，本文结合当前经济背景和气象部门的实际情况，讨论了本部门经济责任审计存在的问题和对策。
关键词：气象部门；经济责任审计；问题；对策
气象部门是为政府和人民提供气象服务的公益性事业单位，受上级主管部门和本级人民政府双重领导，其专业业务科技含量高、资金来源多元化、基础设施建设入资金量大，而县级气象部门遍及高山僻岭、大漠荒岛，大多数领导干部主要从事科学研究和业务工作， 缺乏财务管理知识和经验。这些特征使经济责任审计显得尤为重要， 特别是把基层台站作为经济责任审计工作的切人点， 通过经济责任审计， 增强干部正确履行经济职责的责任感和自觉性， 为重大经济活动把好关， 夯实气象事业健康发展的基础。
一、气象部门经济责任审计的意义
气象部门经济责任审计的主要目的是分清经济责任人任职期间在本部门、本单位经济活动中应当负有的责任，为组织人事部门和纪检监察机关和其他有关部门考核使用干部等提供参考依据。它与政府经济责任工作、企业经济责任审计工作有着本质的不同。
首先，审计人员不同。政府部门或企业的经济责任审计工作一般是由纪检监察、国资、组织人事及审计等部门人员完成，而气象部门的经济责任审计工作是由本部门的内部审计完成。
其次是审计内容的不同。对于国有企业领导人的经济责任审计，其主要审计的内容包括财务收支的真实合法性、企业内部控制设立与执行的情况、企业的发展情况以及一些重大的经济决策情况。对于气象部门单位领导干部的经济责任审计内容，则主要包括任期内单位的财务收支情况，单位的资产及负债情况，各项资金收支及收益情况，重大的经济决策情况以及个人主要经济责任情况。
最后是审计委托单位不同。企业或政府部门的经济责任审计是审计部门接受干部管理部门委托，对领导人任职期间或离任时的经济责任情况进行监督评价。一般是接受干部管理部门委托开展工作并向其提交审计结果报告，是一种“被动”而非主动的审计行为。而气象部门的经济责任审计是按照本部门内部审计工作计划或者本部门人事机构委托，相对比较主动。
二、气象部门经济责任审计的现状及存在的问题
（一）气象部门经济责任审计现状
气象部门的管理层从中国气象局到县级气象局共四层，中国气象局和省气象局内设党组纪检组负责全国、全省气象部门的内部审计工作，各市气象局有1-2名兼职审计人员，县气象局无审计人员。近年来气象部门把审计工作的重点逐渐从财务收支审计，转移到领导干部的经济责任审计方面，审计对象的的覆盖面也越来越广，从县级局长到地市级局长和省局直属单位的正处级干部，从离任审计到任中审计。近年随着气象现代化建设的不断扩大，对气象部门的基础设施建设投入资金也逐渐加强，从工程预算到执行，从事前的工程标的审计到全程跟踪审计，审计的内容不断深化。气象部门的各级党组越来越重视经济责任审计工作，不断推进经济责任审计的同时也遇到了不少问题和瓶颈。
（二）气象部门经济责任审计问题
1.气象部门审计人员力量不足。随着气象部门资金量日益加大，审计任务也越来越重，由于气象部门的业务专业性较强，会计师事务所等社会力量并不熟悉气象部门的审计要求，审计方向容易偏离。而本部门的审计人员大部分为各地市级气象部门的财务人员，兼职完成审计工作，财务工作本身就繁重、琐碎，再加上各市气象局的工作安排不同，所以参加人员的审计工作时间很难保证。另外，这部分审计人员往往没有系统学习过审计知识，甚至连内部审计的经验也很不足，个体差异较大，审计质量不易保证。
2.审计程序流于形式。气象部门的经济责任审计基本流程可以概括为三个阶段：审计准备阶段，审计实施阶段和审计终结阶段。在审计准备阶段，由于审计时间和人员的紧张，对审前调查工作进行得非常仓促，很少实际实地去被审计单位考察具体工作流程、内部控制情况等，制定的审计实施方案，往往是按照模版、千篇一律，没有针对性。在审计终结阶段，审计报告基本还停留在发现问题的基础上，对问题的分析不够深入，不能从根本上找到原因，审计整改也仅仅停留在纠正现有错误上。跟踪检查审计结果落实情况也只是停留在收到被审计单位的整改报告和有关将资料就视为已经整改，不能真正掌握整改情况。
3.气象部门经济责任审计法律规范环境较差。虽然近些年来气象部门在不断加强了经济责任审计体系的完善，但现阶段气象部门经济责任审计体系仍处于探索阶段，缺乏完善的法律法规规范体系。第一，气象部门经济责任审计的对象一般是各级干部或领导，在审计过程中缺乏法律法规的规范约束作用很容易滋生腐败或导致重大腐败事件的发生；第二，由于缺乏完善的标准化法律法规体系，审计人员在遇到一些特殊问题时往往只能凭借自己以往的经验来处理，这会增加经济责任审计的风险。第三，气象部门没有明确的经济责任审计评价标准。对于目前气象部门多渠道资金核算来说，单一的行政事业单位经济评价指标或是企业经济评价指标都不适用。应该是对各个单位逐一评价还是将各单位资金综合后统一评价？并没有明确标准。
三、气象部门经济责任审计问题的对策建议
（一）培养符合气象部门审计工作需要的专职审计人才
培养高素质、综合型审计人才是从主观上保证经济责任审计质量的重要途径之一。一方面，市县级气象部门应当配备专门的审计机构及符合审计需求的审计人员；另一方面，要注重审计人员的继续教育，确保审计任务顺利完成。
（二）夯实经济责任审计工作，不走形式
做实经济责任审计流程中的每一步，对每一项审计任务细化分工，责任到人，审前准备阶段必须做到审计调查全面，审计方案务实。搞好审前调查可以防止审计实施中审计重点、审计疑点确定不准的情况。可以通过召开审前座谈会、个别谈话等方式，从多方面进行调查了解，多与被审单位沟通，要求被审单位提供各种数据，寻找疑点和重点，也可以结合以往审计情况做出初步判断，审前调查越是全面、详细、准确，越是有利于提高审计实施的效率和效果。要在审计调查基础上制定好审计方案，审计方案要务实，有针对性，要紧密结合审计项目的具体实际制定，尽可能详细科学、可操作性强，能够真正指导审计实施。跟踪检查审计结果落实情况工作要认真完成，经济责任审计工作的目标不仅是揭露问题，更重要的是要纠正错误、促进整改工作，因此，必须严格经济责任审计结果的运用和落实。将领导干部经济责任审计结果的整改运用情况进行通报或在一定范围内进行公示，主动接受干部群众的监督，进一步确保经济责任审计结果能够充分运用。确保顺利、圆满达到预期的审计目标。
（三）完善内控制度，规范气象部门审计环境
完善内控制度，是加强经济责任审计的前提和基础，气象部门近几年不断完善财务管理制度，但还是有一些单位，特别是基层气象部门，内控制度意识薄弱，缺乏有效的财务管理和监督机制。应当建立起完整、全面、科学，符合本单位实际的内控制度，起到加强内部管理、控制风险、堵塞漏洞的作用。各省气象部门应当在统一的审计标准上，再制定出相应的综合审计评价标准，以便在气象部门的经济责任审计中，可以正确揭示各个不同渠道资金的真实原貌，实行审计评价纵向和横向比较，把审计评价与上一任领导的经济工作相比较，使审计评价更加客观、合理、公正、真实。
参考文献：
[1]中国气象局审计室.加强经济责任审计促进气象事业可持续发展[J].中国内部审计，2005（4）.
[2]毛国俊.浅析经济责任审计的风险与防范[J].财会学习，2016（6）.
[3]任兆宇.事业单位内部经济责任审计的强化措施[J]. 品牌（ 下半月），2015（12）.
（作者单位：山西省吕梁市气象局）
关键词：气象部门；经济责任审计；问题；对策
气象部门是为政府和人民提供气象服务的公益性事业单位，受上级主管部门和本级人民政府双重领导，其专业业务科技含量高、资金来源多元化、基础设施建设入资金量大，而县级气象部门遍及高山僻岭、大漠荒岛，大多数领导干部主要从事科学研究和业务工作， 缺乏财务管理知识和经验。这些特征使经济责任审计显得尤为重要， 特别是把基层台站作为经济责任审计工作的切人点， 通过经济责任审计， 增强干部正确履行经济职责的责任感和自觉性， 为重大经济活动把好关， 夯实气象事业健康发展的基础。
一、气象部门经济责任审计的意义
气象部门经济责任审计的主要目的是分清经济责任人任职期间在本部门、本单位经济活动中应当负有的责任，为组织人事部门和纪检监察机关和其他有关部门考核使用干部等提供参考依据。它与政府经济责任工作、企业经济责任审计工作有着本质的不同。
首先，审计人员不同。政府部门或企业的经济责任审计工作一般是由纪检监察、国资、组织人事及审计等部门人员完成，而气象部门的经济责任审计工作是由本部门的内部审计完成。
其次是审计内容的不同。对于国有企业领导人的经济责任审计，其主要审计的内容包括财务收支的真实合法性、企业内部控制设立与执行的情况、企业的发展情况以及一些重大的经济决策情况。对于气象部门单位领导干部的经济责任审计内容，则主要包括任期内单位的财务收支情况，单位的资产及负债情况，各项资金收支及收益情况，重大的经济决策情况以及个人主要经济责任情况。
最后是审计委托单位不同。企业或政府部门的经济责任审计是审计部门接受干部管理部门委托，对领导人任职期间或离任时的经济责任情况进行监督评价。一般是接受干部管理部门委托开展工作并向其提交审计结果报告，是一种“被动”而非主动的审计行为。而气象部门的经济责任审计是按照本部门内部审计工作计划或者本部门人事机构委托，相对比较主动。
二、气象部门经济责任审计的现状及存在的问题
（一）气象部门经济责任审计现状
气象部门的管理层从中国气象局到县级气象局共四层，中国气象局和省气象局内设党组纪检组负责全国、全省气象部门的内部审计工作，各市气象局有1-2名兼职审计人员，县气象局无审计人员。近年来气象部门把审计工作的重点逐渐从财务收支审计，转移到领导干部的经济责任审计方面，审计对象的的覆盖面也越来越广，从县级局长到地市级局长和省局直属单位的正处级干部，从离任审计到任中审计。近年随着气象现代化建设的不断扩大，对气象部门的基础设施建设投入资金也逐渐加强，从工程预算到执行，从事前的工程标的审计到全程跟踪审计，审计的内容不断深化。气象部门的各级党组越来越重视经济责任审计工作，不断推进经济责任审计的同时也遇到了不少问题和瓶颈。
（二）气象部门经济责任审计问题
1.气象部门审计人员力量不足。随着气象部门资金量日益加大，审计任务也越来越重，由于气象部门的业务专业性较强，会计师事务所等社会力量并不熟悉气象部门的审计要求，审计方向容易偏离。而本部门的审计人员大部分为各地市级气象部门的财务人员，兼职完成审计工作，财务工作本身就繁重、琐碎，再加上各市气象局的工作安排不同，所以参加人员的审计工作时间很难保证。另外，这部分审计人员往往没有系统学习过审计知识，甚至连内部审计的经验也很不足，个体差异较大，审计质量不易保证。
2.审计程序流于形式。气象部门的经济责任审计基本流程可以概括为三个阶段：审计准备阶段，审计实施阶段和审计终结阶段。在审计准备阶段，由于审计时间和人员的紧张，对审前调查工作进行得非常仓促，很少实际实地去被审计单位考察具体工作流程、内部控制情况等，制定的审计实施方案，往往是按照模版、千篇一律，没有针对性。在审计终结阶段，审计报告基本还停留在发现问题的基础上，对问题的分析不够深入，不能从根本上找到原因，审计整改也仅仅停留在纠正现有错误上。跟踪检查审计结果落实情况也只是停留在收到被审计单位的整改报告和有关将资料就视为已经整改，不能真正掌握整改情况。
3.气象部门经济责任审计法律规范环境较差。虽然近些年来气象部门在不断加强了经济责任审计体系的完善，但现阶段气象部门经济责任审计体系仍处于探索阶段，缺乏完善的法律法规规范体系。第一，气象部门经济责任审计的对象一般是各级干部或领导，在审计过程中缺乏法律法规的规范约束作用很容易滋生腐败或导致重大腐败事件的发生；第二，由于缺乏完善的标准化法律法规体系，审计人员在遇到一些特殊问题时往往只能凭借自己以往的经验来处理，这会增加经济责任审计的风险。第三，气象部门没有明确的经济责任审计评价标准。对于目前气象部门多渠道资金核算来说，单一的行政事业单位经济评价指标或是企业经济评价指标都不适用。应该是对各个单位逐一评价还是将各单位资金综合后统一评价？并没有明确标准。
三、气象部门经济责任审计问题的对策建议
（一）培养符合气象部门审计工作需要的专职审计人才
培养高素质、综合型审计人才是从主观上保证经济责任审计质量的重要途径之一。一方面，市县级气象部门应当配备专门的审计机构及符合审计需求的审计人员；另一方面，要注重审计人员的继续教育，确保审计任务顺利完成。
（二）夯实经济责任审计工作，不走形式
做实经济责任审计流程中的每一步，对每一项审计任务细化分工，责任到人，审前准备阶段必须做到审计调查全面，审计方案务实。搞好审前调查可以防止审计实施中审计重点、审计疑点确定不准的情况。可以通过召开审前座谈会、个别谈话等方式，从多方面进行调查了解，多与被审单位沟通，要求被审单位提供各种数据，寻找疑点和重点，也可以结合以往审计情况做出初步判断，审前调查越是全面、详细、准确，越是有利于提高审计实施的效率和效果。要在审计调查基础上制定好审计方案，审计方案要务实，有针对性，要紧密结合审计项目的具体实际制定，尽可能详细科学、可操作性强，能够真正指导审计实施。跟踪检查审计结果落实情况工作要认真完成，经济责任审计工作的目标不仅是揭露问题，更重要的是要纠正错误、促进整改工作，因此，必须严格经济责任审计结果的运用和落实。将领导干部经济责任审计结果的整改运用情况进行通报或在一定范围内进行公示，主动接受干部群众的监督，进一步确保经济责任审计结果能够充分运用。确保顺利、圆满达到预期的审计目标。
（三）完善内控制度，规范气象部门审计环境
完善内控制度，是加强经济责任审计的前提和基础，气象部门近几年不断完善财务管理制度，但还是有一些单位，特别是基层气象部门，内控制度意识薄弱，缺乏有效的财务管理和监督机制。应当建立起完整、全面、科学，符合本单位实际的内控制度，起到加强内部管理、控制风险、堵塞漏洞的作用。各省气象部门应当在统一的审计标准上，再制定出相应的综合审计评价标准，以便在气象部门的经济责任审计中，可以正确揭示各个不同渠道资金的真实原貌，实行审计评价纵向和横向比较，把审计评价与上一任领导的经济工作相比较，使审计评价更加客观、合理、公正、真实。
参考文献：
[1]中国气象局审计室.加强经济责任审计促进气象事业可持续发展[J].中国内部审计，2005（4）.
[2]毛国俊.浅析经济责任审计的风险与防范[J].财会学习，2016（6）.
[3]任兆宇.事业单位内部经济责任审计的强化措施[J]. 品牌（ 下半月），2015（12）.
（作者单位：山西省吕梁市气象局）