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从制度经济学的角度来看，国家是一项特殊的制度安排，产生的目的是为了维持合作，增进收益。国家困境是指掌权者个人效用最大化的行为与国家的目的之间的不一致状况。国家困境的存在严重扭曲国家作用的发挥，存在“哲人王”和民主宪政两种进路去缓解和克服国家困境问题。在农业社会，“哲人王”制度模式的收益与成本比值要高于民主宪政模式，具有自生能力，是当时有效率的制度选择。而在工业社会，由于信息成本的降低以及对制度需求的增加，民主宪政制度模式变得十分有利可图，较之“哲人王”模式更有效率，因而是当前历史发展的必然选择。