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治理体系构成基层官员政策执行的制度背景,并对基层官员政策执行行为提供约束与激励。行政发包制、官员晋升的锦标赛机制是理解基层政府主官政策执行选择的关键影响要素;当下的治理体系多中心结构是基层政府职能部门官员政策执行的制度约束。由此,基层政府主官与基层政府职能部门官员遵循着两种不同但又相互关联的政策执行行为逻辑,基层政府主官以对政绩的影响作为政策执行方式选择的决策参考点,而来自横向和纵向组织的抗性则构成基层政府职能部门官员政策执行方式的核心影响变量。