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改革开放以来，中国铁路发展取得了巨大成就：2004年底营业里程达7．44万km，居世界第三位；换算周转量2．5万亿t·km，居世界第一位；换算运输密度3360万t·km／km，为世界平均水平的4倍，是世界上最繁忙的铁路。尽管如此，随着中国经济快速增长，铁路运输需求也迅速增加，运能始终处于十分紧张状况，仍不能适应国民经济和社会发展的需求。