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【摘 要】本文对我国西部地区12个省、区、市2001～2010年教育经费的数据进行分析，发现生均经费的校际差异总体上呈现扩大趋势，其原因既可以归结为农村小学内部的差异占主导作用，又可以归结为县内差异的贡献在逐渐上升。中西部地区的教育财政转移支付制度需要进一步加强，同时还需要采取一些具体措施，以促使县内学校间的经费分配更加公平。
【关键词】小学 教育经费 西部地区
一、文献回顾
有关基础教育经费研究，主要有杨智军、易连云（2012年）[1] 以西南地区为分析对象，考察基础教育的均衡发展；林挺进等（2009年）[2] 以发达的上海为分析对象，探讨基础教育经费问题；雷水凤（2008年）[3] 探讨了基础教育资源与教育公平的关系问题。罗良清（2004年）[4] 通过与发达国家的比较，测算了我国基础教育经费的缺口问题。以上学者对我国基础教育经费进行了多方面的探讨，但有几点不足：首先，以西部地区为分析对象的基础教育经费研究非常少；其次，缺乏对基础教育经费的全面考察分析；再次，研究的时间比较短。本研究从基础教育经费的总量、来源、生均经费、基础教育经费比例（地位）和基础教育经费支出结构五个方面，对我国西部地区12个省、区、市2001～2010年10年间的发展进行分析，并提出进一步优化的对策。
二、西部地区基础教育经费分析
1.总量分析
对教育经费的研究，必须考虑到教育经费的充分性，因为“仅仅强调公平而忽略对供给的充分性的关注，这是对所寻求公正的一种嘲弄。”[5]
2001～2010年西部地区基础教育经费支出见表1。
数据来源：《中国教育经费统计年鉴》（2002～2011年）
从表1可以看出，2001～2010年西部地区基础教育经费支出总量由2001年的312.4亿元增长到2010年的1453.61亿元，10年增长了3.65倍，年均增长率为16.6%，低于同期财政支出增长率（18.85%），基础教育经费支出未能得到财力的有效保障。从增长倍数看，西部12个省、区、市全部超过国家增长倍数（3.65倍）。
2.经费来源分析
政府对教育的财政拨款主要来源于税收，而私人投资主要来源于学杂费，除此之外，捐赠、借贷、经营收入以及发行教育债券等也作为教育经费的补充来源。我国教育经费的来源包括预算内教育拨款、社会捐赠、事业收入和其他收入。预算内教育拨款属于政府的公共投入，其在教育经费中所占比例反映出教育对政府财政的依赖程度，在一定程度上也反映了政府在教育经费投入中的角色和责任。
2001～2010年西部地区基础教育经费来源见表2。
说明：2010年预算内教育拨款包含在“公共财政预算教育经费”中，因此2010年四项数据之和低于100%。
数据来源：《中国教育经费统计年鉴》（2002年、2011年）
如表2所示，2001～2010年西部地区基础教育经费最大来源为预算内教育拨款，其次为事业收入，社会捐赠和其他收入各地比例均较低。因此，预算内教育拨款和事业收入构成西部地区基础教育经费主要来源，政府责任和居民缴费共同承担了西部地区基础教育费。而公共财政预算教育经费占据了主导，说明政府在西部地区基础教育经费投入中的角色和责任在增强。
3.生均经费分析
考虑到学生数量，西部生均基础教育经费支出比较大。2001年全国平均值为645.2元，西部地区超过国家平均值的有内蒙古、云南、西藏、青海、宁夏、新疆，其他6个省、区、市没有达到平均值，最大值的西藏是最低值贵州的3.40倍，变异系数达到0.41；2010年全国平均值为4012.5元，超过平均值的只有5个，比2001年减少了1个，包括内蒙古、西藏、陕西、青海、新疆，但是变异系数下降到0.36，均等化程度有一定提高，如表3所示。
数据来源：《中国教育经费统计年鉴》（2002年、2011年）
4.基础教育经费占教育经费支出比例分析
教育经费的分配结构在我国主要指在小学、中学与大学教育之间的分配状况，“一般来说在三级教育中初等教育对弱势群体的不利程度最低，所以初等教育是否得到充足经费能够从一个角度反映一个经济体教育经费分配的公平性”。[6] 此外，从基础教育经费占教育经费支出的比例，也能够反映基础教育在教育系统中的地位与政府的教育投资偏好。从表4可以看出，2010年西部地区基础教育经费占教育经费支出比例 比2001年都有所下降，反映出基础教育在教育系统中的地位受到了削弱。
基础教育经费占教育经费支出比见表4。
数据来源：《中国教育经费统计年鉴》（2002年、2011年）
分地区来看，2001年基础教育经费占教育经费支出比排前三位的分别为西藏（55.79%）、广西（50.45%）、贵州（47.94%），比例均高于西部平均值；比例排后三位的分别为陕西（33.25%）、新疆（36.34%）、内蒙古（39.34%），比例均低于西部平均值。而到了2010年，排名前三位的均高于西部平均值，分别为西藏（43.12%）、云南（41.88%）、贵州（41.79%）；比例排后三位的均低于西部平均值，分别为新疆（30.5%）、陕西（31.54%）、宁夏（34.22%）。从变化率来看，下降幅度较大的为西藏（-12.67%）、四川（-9.06%）、广西（-8.9%），降幅较小的为陕西（-1.71%）、内蒙古（-3.41%）、云南（-3.9%）。变化率快的基本上属于2001年比例较高的地区，而变化率较小的地区10年来比例变化非常稳定。总体来看，10年来西部基础教育的地位受到了削弱，基础教育经费占教育经费支出比例差距比较大。
5.基础教育经费支出结构分析 教育经费支出分为经常性支出和资本性支出两部分。经常性支出是指那些为了维持教育服务而需要的，经常花费在那些当年消耗掉的商品和服务方面的支出；资本性支出指花费在使用期限一年以上的资产的支出，包括基建、建筑物大修、购置或更新大型设备等。教育经费支出结构即指在教育支出中，经常性经费与资本性支出所占的比重，以及在经常性经费中，人员经费和公用经费所占比例。在我国，教育经费支出分为事业性支出和基本建设支出两部分。教育事业性经费支出分为个人和公用两部分，其中个人部分包括学校教职员工的各类劳动报酬，缴纳的各项社会保险费的“工资福利支出”，以及反映政府对个人和家庭的补助支出的“对个人和家庭的补助支出”；公用部分包括学校购买商品和服务支出以及其他资本性支出。
基础教育经费支出结构见表5。
数据来源：《中国教育经费统计年鉴》（2002年、2011年）
从表5可以看出，2001～2010年西部地区基础教育经费支出结构中，事业性经费支出占据主体部分，基建支出比例比较低。到了2010年，事业性经费支出仍然占据主体，与2001年显著不同的是，2010年事业性经费支出中公用部分西部地区都大幅度增加。一般来说，教育系统的高效、平稳运行，事业性经费支出中人员经费和公用经费的比例应当维持在某种范围内。西部地区基本建设支出比例太低，导致校舍等基础设施紧张老旧，不利于教育的正常运行和质量的提高，而事业经费中公用经费比例过高，说明西部地区在教师的数量或质量的投入方面不足，不利于教师积极性的发挥。
三、结论与对策
1.结论
（1）西部地区基础教育经费总量增长乏力，财力无法得到保证；人口大的地区教育支出较多，西藏等人口稀少且经济落后的地区经费支出较少。
（2）西部地区基础教育经费来源由预算内教育拨款和事业收入转向预算内教育拨款占主导地位，政府教育支出责任进一步增强。
（3）生均经费不断提高，变异系数有一定下降，基础教育经费均等化程度增强，但是差距非常大。
（4）基础教育经费占教育经费支出比例下降，说明西部地区基础教育地位进一步受到削弱。
（5）从经费支出结构看，基建支出比例太小，不利于校舍提高升级；公用经费过多，不利于教师积极性的发挥。
2.对策
党的十八大报告指出：“要坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针……均衡发展九年义务教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。”大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，让每个孩子都能成为有用之才。因此，我们的对策有以下几点。
（1）全面落实教育经费“三个增长”要求，不断提高西部地区基础教育经费总量。“基础教育财政的焦点明显地从‘公平’转向‘充足’，即政府的主要责任由向所有符合入学条件的儿童提供‘平等的’教育机会和‘均等的’教育资源，转为向所有在校儿童提供‘足够的’教育经费和‘充足的’教育资源”。[7] 中央必须进一步向西部地区倾斜，加大教育专项转移支付力度，不断促进西部地区基础教育的发展。
（2）政府必须创造良好的法律软环境，促进西部地区民营教育机构与非政府教育组织的发展，促进西部地区教育经费来源的多元化。
（3）加强对基础教育的重视程度，进一步增加基础教育在教育经费中的比例。
（4）加大基本建设支出力度，以改善教学环境；不断提高事业性支出中用于个人部分的比例，提高教师待遇；推进事业单位改革，实现“教育资源配置的政策注意力转移主要由扶助项目走向项目、财政与师资的合力上，目标走向‘协调发展、均衡发展’”。[8]
（作者单位：上海交通大学国际与公共事务学院，上海，200030）
参考文献：
[1]杨智军，易连云.西南地区基础教育均衡发展的路径思考[J].教育与经济，2012（1）.
[2]林挺进，张树剑，时帅.上海市基础教育经费投入均衡性问题研究（2000-2006）[J].复旦教育论坛，2009（6）.
[3]雷水凤.论基础教育资源配置与教育政策的公平性保障[J].中国行政管理，2008（9）.
[4]罗良清.我国基础教育经费的系统诊断——结构分析及缺口预测[J].统计研究，2004（12）.
[5][美]理查德·A·金，奥斯汀·D·斯旺森，斯科特·R·斯威特兰.教育财政——效率、公平与绩效[M].曹淑江，等译.北京：中国人民大学出版社，2009.
[6]陈晓宇.我国教育经费结构：回顾与展望[J].教育与经济，2012（1）.
[7]王水娟，柏檀.美国基础教育经费充足度及影响因素剖析[J].外国教育研究，2012（12）.
[8]李家深，李文军.教育公平政策注意力的演进及走向探析——基于《 教育部工作要点 》的研究[J].广西社会科学，2013（2）.
【关键词】小学 教育经费 西部地区
一、文献回顾
有关基础教育经费研究，主要有杨智军、易连云（2012年）[1] 以西南地区为分析对象，考察基础教育的均衡发展；林挺进等（2009年）[2] 以发达的上海为分析对象，探讨基础教育经费问题；雷水凤（2008年）[3] 探讨了基础教育资源与教育公平的关系问题。罗良清（2004年）[4] 通过与发达国家的比较，测算了我国基础教育经费的缺口问题。以上学者对我国基础教育经费进行了多方面的探讨，但有几点不足：首先，以西部地区为分析对象的基础教育经费研究非常少；其次，缺乏对基础教育经费的全面考察分析；再次，研究的时间比较短。本研究从基础教育经费的总量、来源、生均经费、基础教育经费比例（地位）和基础教育经费支出结构五个方面，对我国西部地区12个省、区、市2001～2010年10年间的发展进行分析，并提出进一步优化的对策。
二、西部地区基础教育经费分析
1.总量分析
对教育经费的研究，必须考虑到教育经费的充分性，因为“仅仅强调公平而忽略对供给的充分性的关注，这是对所寻求公正的一种嘲弄。”[5]
2001～2010年西部地区基础教育经费支出见表1。
数据来源：《中国教育经费统计年鉴》（2002～2011年）
从表1可以看出，2001～2010年西部地区基础教育经费支出总量由2001年的312.4亿元增长到2010年的1453.61亿元，10年增长了3.65倍，年均增长率为16.6%，低于同期财政支出增长率（18.85%），基础教育经费支出未能得到财力的有效保障。从增长倍数看，西部12个省、区、市全部超过国家增长倍数（3.65倍）。
2.经费来源分析
政府对教育的财政拨款主要来源于税收，而私人投资主要来源于学杂费，除此之外，捐赠、借贷、经营收入以及发行教育债券等也作为教育经费的补充来源。我国教育经费的来源包括预算内教育拨款、社会捐赠、事业收入和其他收入。预算内教育拨款属于政府的公共投入，其在教育经费中所占比例反映出教育对政府财政的依赖程度，在一定程度上也反映了政府在教育经费投入中的角色和责任。
2001～2010年西部地区基础教育经费来源见表2。
说明：2010年预算内教育拨款包含在“公共财政预算教育经费”中，因此2010年四项数据之和低于100%。
数据来源：《中国教育经费统计年鉴》（2002年、2011年）
如表2所示，2001～2010年西部地区基础教育经费最大来源为预算内教育拨款，其次为事业收入，社会捐赠和其他收入各地比例均较低。因此，预算内教育拨款和事业收入构成西部地区基础教育经费主要来源，政府责任和居民缴费共同承担了西部地区基础教育费。而公共财政预算教育经费占据了主导，说明政府在西部地区基础教育经费投入中的角色和责任在增强。
3.生均经费分析
考虑到学生数量，西部生均基础教育经费支出比较大。2001年全国平均值为645.2元，西部地区超过国家平均值的有内蒙古、云南、西藏、青海、宁夏、新疆，其他6个省、区、市没有达到平均值，最大值的西藏是最低值贵州的3.40倍，变异系数达到0.41；2010年全国平均值为4012.5元，超过平均值的只有5个，比2001年减少了1个，包括内蒙古、西藏、陕西、青海、新疆，但是变异系数下降到0.36，均等化程度有一定提高，如表3所示。
数据来源：《中国教育经费统计年鉴》（2002年、2011年）
4.基础教育经费占教育经费支出比例分析
教育经费的分配结构在我国主要指在小学、中学与大学教育之间的分配状况，“一般来说在三级教育中初等教育对弱势群体的不利程度最低，所以初等教育是否得到充足经费能够从一个角度反映一个经济体教育经费分配的公平性”。[6] 此外，从基础教育经费占教育经费支出的比例，也能够反映基础教育在教育系统中的地位与政府的教育投资偏好。从表4可以看出，2010年西部地区基础教育经费占教育经费支出比例 比2001年都有所下降，反映出基础教育在教育系统中的地位受到了削弱。
基础教育经费占教育经费支出比见表4。
数据来源：《中国教育经费统计年鉴》（2002年、2011年）
分地区来看，2001年基础教育经费占教育经费支出比排前三位的分别为西藏（55.79%）、广西（50.45%）、贵州（47.94%），比例均高于西部平均值；比例排后三位的分别为陕西（33.25%）、新疆（36.34%）、内蒙古（39.34%），比例均低于西部平均值。而到了2010年，排名前三位的均高于西部平均值，分别为西藏（43.12%）、云南（41.88%）、贵州（41.79%）；比例排后三位的均低于西部平均值，分别为新疆（30.5%）、陕西（31.54%）、宁夏（34.22%）。从变化率来看，下降幅度较大的为西藏（-12.67%）、四川（-9.06%）、广西（-8.9%），降幅较小的为陕西（-1.71%）、内蒙古（-3.41%）、云南（-3.9%）。变化率快的基本上属于2001年比例较高的地区，而变化率较小的地区10年来比例变化非常稳定。总体来看，10年来西部基础教育的地位受到了削弱，基础教育经费占教育经费支出比例差距比较大。
5.基础教育经费支出结构分析 教育经费支出分为经常性支出和资本性支出两部分。经常性支出是指那些为了维持教育服务而需要的，经常花费在那些当年消耗掉的商品和服务方面的支出；资本性支出指花费在使用期限一年以上的资产的支出，包括基建、建筑物大修、购置或更新大型设备等。教育经费支出结构即指在教育支出中，经常性经费与资本性支出所占的比重，以及在经常性经费中，人员经费和公用经费所占比例。在我国，教育经费支出分为事业性支出和基本建设支出两部分。教育事业性经费支出分为个人和公用两部分，其中个人部分包括学校教职员工的各类劳动报酬，缴纳的各项社会保险费的“工资福利支出”，以及反映政府对个人和家庭的补助支出的“对个人和家庭的补助支出”；公用部分包括学校购买商品和服务支出以及其他资本性支出。
基础教育经费支出结构见表5。
数据来源：《中国教育经费统计年鉴》（2002年、2011年）
从表5可以看出，2001～2010年西部地区基础教育经费支出结构中，事业性经费支出占据主体部分，基建支出比例比较低。到了2010年，事业性经费支出仍然占据主体，与2001年显著不同的是，2010年事业性经费支出中公用部分西部地区都大幅度增加。一般来说，教育系统的高效、平稳运行，事业性经费支出中人员经费和公用经费的比例应当维持在某种范围内。西部地区基本建设支出比例太低，导致校舍等基础设施紧张老旧，不利于教育的正常运行和质量的提高，而事业经费中公用经费比例过高，说明西部地区在教师的数量或质量的投入方面不足，不利于教师积极性的发挥。
三、结论与对策
1.结论
（1）西部地区基础教育经费总量增长乏力，财力无法得到保证；人口大的地区教育支出较多，西藏等人口稀少且经济落后的地区经费支出较少。
（2）西部地区基础教育经费来源由预算内教育拨款和事业收入转向预算内教育拨款占主导地位，政府教育支出责任进一步增强。
（3）生均经费不断提高，变异系数有一定下降，基础教育经费均等化程度增强，但是差距非常大。
（4）基础教育经费占教育经费支出比例下降，说明西部地区基础教育地位进一步受到削弱。
（5）从经费支出结构看，基建支出比例太小，不利于校舍提高升级；公用经费过多，不利于教师积极性的发挥。
2.对策
党的十八大报告指出：“要坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针……均衡发展九年义务教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。”大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，让每个孩子都能成为有用之才。因此，我们的对策有以下几点。
（1）全面落实教育经费“三个增长”要求，不断提高西部地区基础教育经费总量。“基础教育财政的焦点明显地从‘公平’转向‘充足’，即政府的主要责任由向所有符合入学条件的儿童提供‘平等的’教育机会和‘均等的’教育资源，转为向所有在校儿童提供‘足够的’教育经费和‘充足的’教育资源”。[7] 中央必须进一步向西部地区倾斜，加大教育专项转移支付力度，不断促进西部地区基础教育的发展。
（2）政府必须创造良好的法律软环境，促进西部地区民营教育机构与非政府教育组织的发展，促进西部地区教育经费来源的多元化。
（3）加强对基础教育的重视程度，进一步增加基础教育在教育经费中的比例。
（4）加大基本建设支出力度，以改善教学环境；不断提高事业性支出中用于个人部分的比例，提高教师待遇；推进事业单位改革，实现“教育资源配置的政策注意力转移主要由扶助项目走向项目、财政与师资的合力上，目标走向‘协调发展、均衡发展’”。[8]
（作者单位：上海交通大学国际与公共事务学院，上海，200030）
参考文献：
[1]杨智军，易连云.西南地区基础教育均衡发展的路径思考[J].教育与经济，2012（1）.
[2]林挺进，张树剑，时帅.上海市基础教育经费投入均衡性问题研究（2000-2006）[J].复旦教育论坛，2009（6）.
[3]雷水凤.论基础教育资源配置与教育政策的公平性保障[J].中国行政管理，2008（9）.
[4]罗良清.我国基础教育经费的系统诊断——结构分析及缺口预测[J].统计研究，2004（12）.
[5][美]理查德·A·金，奥斯汀·D·斯旺森，斯科特·R·斯威特兰.教育财政——效率、公平与绩效[M].曹淑江，等译.北京：中国人民大学出版社，2009.
[6]陈晓宇.我国教育经费结构：回顾与展望[J].教育与经济，2012（1）.
[7]王水娟，柏檀.美国基础教育经费充足度及影响因素剖析[J].外国教育研究，2012（12）.
[8]李家深，李文军.教育公平政策注意力的演进及走向探析——基于《 教育部工作要点 》的研究[J].广西社会科学，2013（2）.