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摘 要：目前，基层土地登记档案管理工作的应用价值逐渐凸显出来，相关工作人员在实际进行管理工作时，需要明确结合当地的土地使用情况进行分析，制定档案管理工作的创新方案，规范管理工作流程。此外，还应当充分掌握基層土地登记档案管理工作的基本原则，包括合法性、客观性和及时性，位置的不可更改性以及基本的服务属性等多个方面，这些都是本文当中需要重点讨论和分析的内容。
关键词：基层土地;登记档案;管理实践;开发利用
基层土地登记档案的管理工作主要是对土地的总体使用面积，土地归属情况等内容进行科学的统计和管理的一项基础工作。利用档案数据信息，能够避免在使用土地进行施工建设或者耕种时出现的用地矛盾问题。因此，档案管理工作已经成为了新时期城镇及乡村基础管理工作的重要内容，具体的档案管理工作对员工的工作能力有着较高的要求。
一、基层土地登记档案管理实践的具体流程
在实际进行基层土地登记档案的管理实践时，应当按照规定的流程稳步开展各项工作，这是保证档案管理工作科学性和合理性的关键所在，可以保障档案数据信息的安全性。
1.前期数据的收集与整理。基层土地登记档案需要定期进行更新，以此来保证数据信息的真实性，而这就涉及到对数据信息的收集和整理工作。基于我国具有幅员辽阔的特点，再加上目前我国已经进入大数据时代。因此，传统的数据收集及整理工作不仅费时费力，而且相关数据容易出现记录上的失误，而这就涉及到对信息技术的应用问题。（1）信息化数据收集工作。在基层土地登记档案的信息化数据收集工作的过程中，主要是依靠于信息技术手段，利用定位系统将城市及乡村的规划布局情况记录在系统当中。然后，对土地信息进行集中存储并备份，建立网络资源库，方便档案管理工作的顺利开展，还可以为日后档案的开发及利用提供便利。（2）信息化数据整理工作。基于土地的使用类型不同，土地归属情况也分为国家单位、私营企业或个人等多种类型。因此，在对基层土地登记档案的管理工作当中，相关土地管理单位还应当设置科学的网络结构体系，合理整理相关信息化数据信息。
2.对档案的规范化管理。由于目前许多土地管理单位在档案管理工作的形式上还处于转型时期，实际需要管理的档案主要分为两种，分别是纸质档案和电子档案。（1）纸质档案。对于纸质档案的管理主要是对存放环境的管控工作，避免由于空气潮湿的问题导致档案受潮受损。同时，相关管理单位要规范员工的借阅行为，设置相应的借阅流程。审核员工的身份，登记借阅时间、数量及相关档案的编号，以此来避免档案在借阅过程中出现丢失的问题。这还需要相关单位在档案管理的过程中，建立内部的监督管理机制。通过这种方法来有效规范员工的工作行为，此外，为了避免管理工作过于严格让员工产生反感，相关单位还可以通过宣传教育的方式对员工进行思想教育，让员工意识到档案信息资源的重要性，这是新时期档案管理工作的重点环节。（2）电子档案。电子档案的管理工作是新时期相关工作人员需要重点研究的工作内容之一，尤其是对相关文件的存储格式问题。信息技术发展背景下，档案资源不止可以以文字的方式进行存储，还可以存储图片、视频，以及表格等多种形式。在实际的管理工作当中，工作人员应当侧重于档案安全管理和人员工作能力的管理两个方面。安全管理需要引进相应的防御软件，并定期对计算机软硬件设备进行升级和维护工作。从档案存储、档案查询以及档案的传输等多个环节进行全方位的安全管理工作，消除运行过程中的风险隐患。此外，对人员的管理则需要相关单位结合新时期的发展需求，对员工进行知识技能的培训工作，以此来提高档案管理工作的效率和质量。由于电子档案的处理效率高，工作压力小，因此，目前这种档案管理的新形势已经成为了基层土地登记档案管理的主要形式。
二、基层土地档案管理工作的基本原则
1.合法性。在实际进行基层土地档案管理工作时，相关单位所设置的管理机制应当与国家管理规定结合起来，保证所制定的管理条例都在合理合法的范围内稳步运行，这是土地登记档案管理工作的基础前提。同时，有了法律的支持与保护，也更能对员工进行规范化的管理，避免员工出现工作状态不积极、对档案管理工作重视程度不高的情况，推动档案管理工作的有序运行。
2.客观性和及时性。基层土地登记档案管理工作还需要具有客观性的原则，在进行档案登记时，需要申请人出示表达明确的书面申请。并对相关信息进行严格的审核，确保土地面积及归属人信息的真实可靠，然后将相关数据记录下来。当出现归属权变更的情况时，也需要同步更新相应的数据信息，然后及时清理掉无用的档案信息。
3.位置信息的不可更改性。虽然土地所有人的身份信息会有所更改，但是土地的位置是不会发生变化的。因此，人们实际在土地上进行生产经营活动时，不能侵占其他相邻的土地，也不能随意更改土地的使用范围。这是管理部门需要关注的问题，而这就需要通过土地登记的档案数据作为基础支持，以此来解决相应的纠纷问题，促进社会的和谐发展。
4.服务性。从工作的性质来看，档案管理工作具有一定的服务属性，然而实际上许多员工都没有意识到自身工作的服务性质。这不利于土地登记档案管理工作的顺利开展，需要相关单位引起重视。而要想真正发挥服务属性，还需要明确人们对档案资源的实际使用需求，这就需要工作人员能够积极与受众进行沟通交流。同时，还应当在内部为员工建立有效的联系，各部门分工合作，完成档案管理工作。这就表示，服务性是新时期档案管理工作人员需要遵守的基本工作原则。
三、对基层土地登记档案的开发与利用
1.信息化管理模式的应用。工作人员要想对基层土地登记档案进行开发和利用，就必须要意识到信息技术的应用优势。从社会发展情况来看，信息技术为我国各行各业的发展进步都提供了极大的便利。其主要的优势是自动化和智能化的操作方式，从这个角度来看，为了给档案的开发和利用工作提供便利。首先，工作人员应当在土地登记档案管理工作平台上设置相应的搜索引擎。可以根据关键字、时间年限或者类别进行信息检索，利用信息技术及时收集出所需要的档案资源。这种方式能够有效的节省工作时间，提高档案管理工作的效率，这是开发利用档案管理资源信息的基础。 2.提高土地的使用效率。通过对基层土地登记档案的管理工作，可以有效提高土地的使用效率。比如，从城市的基层用地情况来看，主要的建設工作就是居民楼、商业圈的建设以及道路的修建等等。如果施工单位在进行施工建设时，能够掌握城市土地布局的信息数据，就能够保证城市规划建设工作的科学性和合理性。从而通过这种方式来提高土地的使用效率，促进城市基础设施建设工作的稳步开展。这是土地登记档案最基本的用途，也是使用频率最高的一项工作。在传统的档案管理模式下，这项工作相对较为复杂繁琐。而新时期，相关施工单位只需登陆土地管理单位设置的网络工作平台，就可以利用相关档案数据信息及时开展各项工作。
3.处理违法案件。在城镇及乡村可持续发展进步的过程中，经常会出现违规建设的情况，通常情况下，这些与土地管理工作相关的案件也会被记录在档案管理平台当中，可以为公、检、法、纪检、监察等部门及律师事务所等单位提供，用于土地案件、经济纠纷等处理工作。这些工作都突出体现了基层土地登记档案的使用价值，需要相关工作人员引起重视。
四、基层土地登记档案管理及开发利用的优化研究工作
为了保证基层土地登记档案管理及开发利用工作的顺利开展，相关工作人员应当意识到对工作内容及形式进行优化创新的重要性。
1.创新工作意识。在创新研究过程中，相关工作单位首先应当对档案管理人员进行宣传教育工作，提高员工的创新意识。并通过专业培训的方式来提高其操作计算机设备的能力，为档案管理及开发利用工作的创新发展提供基础支持与保障。在这个过程中，单位应当着重研究如何提高员工的工作热情。比如，可以通过设置一些创新方面的奖励机制。这还需要结合国家的相关优惠政策，对勇于创新，并有效提高工作质量，简化工作流程的员工予以表扬，并给予精神及物质上的奖励。此外，在创新研究方面，员工个人还应当不断总结自身的管理工作经验，明确工作的重点方向，积极借鉴其他地区土地档案管理工作的技术手段进行优化创新工作。
2.其他优化方面。档案管理及开发利用的优化工作应当从三个方面来进行研究，第一点，就是对管理理念的转变，注重于人性化的设置，保证档案资源的及时共享。第二点，就是建立三维立体图形，这么做的目的是为了将用地工作与城乡发展有机结合起来，明确相关建设工作的可行性，保证用地的科学性。最后一点就是将基层土地档案管理的社会功能要从“重管理”向“重教化”延伸，让人民群众都能了解到新时期国家设定的土地管理制度，合理维护土地权益，并应当合法经营土地资源提供媒介，这些都是现阶段，基层土地登记档案管理优化研究工作的重点内容。
综上所述，基层土地登记档案管理实践工作应当按照规定的流程稳步开展，这还需要结合现阶段的管理工作实际情况来分析，明确工作的侧重点。基于我国目前处于纸质档案和电子档案交替发展的时期，因此，相应的档案管理工作既包括对纸质档案的管理，也包括对电子档案的管理。管理工作应当关注于提高员工的工作能力，规范其工作行为。并设置安全防御系统，全面保障档案数据的安全性。同时，科学的管理目的是为了能够充分发挥档案的实际使用价值。在实际使用过程中，需要积极借鉴其他管理单位的工作经验，研究优化工作内容和形式的可行方法，从而有效提高土地的使用效率。
参考文献：
[1]韩晰宇.企业土地档案开发和利用的实践——以济钢集团有限公司为例[J].山东国土资源，2013
[2]权承珍.完善基层土地登记档案管理保障国土资源管理工作顺利进行[J].吉林农业，2015
[3]谢庆华.关于基层事业单位登记档案管理工作的几点思考[J].科技经济导刊，2018
[4]李 君.基层土地档案管理工作存在的问题及对策[J].改革与开放，2016
作者简介：邹柏莉（1983-），女，汉族，吉林洮南人，本科学历，洮南市自然资源局馆员，研究方向：档案管理。
关键词：基层土地;登记档案;管理实践;开发利用
基层土地登记档案的管理工作主要是对土地的总体使用面积，土地归属情况等内容进行科学的统计和管理的一项基础工作。利用档案数据信息，能够避免在使用土地进行施工建设或者耕种时出现的用地矛盾问题。因此，档案管理工作已经成为了新时期城镇及乡村基础管理工作的重要内容，具体的档案管理工作对员工的工作能力有着较高的要求。
一、基层土地登记档案管理实践的具体流程
在实际进行基层土地登记档案的管理实践时，应当按照规定的流程稳步开展各项工作，这是保证档案管理工作科学性和合理性的关键所在，可以保障档案数据信息的安全性。
1.前期数据的收集与整理。基层土地登记档案需要定期进行更新，以此来保证数据信息的真实性，而这就涉及到对数据信息的收集和整理工作。基于我国具有幅员辽阔的特点，再加上目前我国已经进入大数据时代。因此，传统的数据收集及整理工作不仅费时费力，而且相关数据容易出现记录上的失误，而这就涉及到对信息技术的应用问题。（1）信息化数据收集工作。在基层土地登记档案的信息化数据收集工作的过程中，主要是依靠于信息技术手段，利用定位系统将城市及乡村的规划布局情况记录在系统当中。然后，对土地信息进行集中存储并备份，建立网络资源库，方便档案管理工作的顺利开展，还可以为日后档案的开发及利用提供便利。（2）信息化数据整理工作。基于土地的使用类型不同，土地归属情况也分为国家单位、私营企业或个人等多种类型。因此，在对基层土地登记档案的管理工作当中，相关土地管理单位还应当设置科学的网络结构体系，合理整理相关信息化数据信息。
2.对档案的规范化管理。由于目前许多土地管理单位在档案管理工作的形式上还处于转型时期，实际需要管理的档案主要分为两种，分别是纸质档案和电子档案。（1）纸质档案。对于纸质档案的管理主要是对存放环境的管控工作，避免由于空气潮湿的问题导致档案受潮受损。同时，相关管理单位要规范员工的借阅行为，设置相应的借阅流程。审核员工的身份，登记借阅时间、数量及相关档案的编号，以此来避免档案在借阅过程中出现丢失的问题。这还需要相关单位在档案管理的过程中，建立内部的监督管理机制。通过这种方法来有效规范员工的工作行为，此外，为了避免管理工作过于严格让员工产生反感，相关单位还可以通过宣传教育的方式对员工进行思想教育，让员工意识到档案信息资源的重要性，这是新时期档案管理工作的重点环节。（2）电子档案。电子档案的管理工作是新时期相关工作人员需要重点研究的工作内容之一，尤其是对相关文件的存储格式问题。信息技术发展背景下，档案资源不止可以以文字的方式进行存储，还可以存储图片、视频，以及表格等多种形式。在实际的管理工作当中，工作人员应当侧重于档案安全管理和人员工作能力的管理两个方面。安全管理需要引进相应的防御软件，并定期对计算机软硬件设备进行升级和维护工作。从档案存储、档案查询以及档案的传输等多个环节进行全方位的安全管理工作，消除运行过程中的风险隐患。此外，对人员的管理则需要相关单位结合新时期的发展需求，对员工进行知识技能的培训工作，以此来提高档案管理工作的效率和质量。由于电子档案的处理效率高，工作压力小，因此，目前这种档案管理的新形势已经成为了基层土地登记档案管理的主要形式。
二、基层土地档案管理工作的基本原则
1.合法性。在实际进行基层土地档案管理工作时，相关单位所设置的管理机制应当与国家管理规定结合起来，保证所制定的管理条例都在合理合法的范围内稳步运行，这是土地登记档案管理工作的基础前提。同时，有了法律的支持与保护，也更能对员工进行规范化的管理，避免员工出现工作状态不积极、对档案管理工作重视程度不高的情况，推动档案管理工作的有序运行。
2.客观性和及时性。基层土地登记档案管理工作还需要具有客观性的原则，在进行档案登记时，需要申请人出示表达明确的书面申请。并对相关信息进行严格的审核，确保土地面积及归属人信息的真实可靠，然后将相关数据记录下来。当出现归属权变更的情况时，也需要同步更新相应的数据信息，然后及时清理掉无用的档案信息。
3.位置信息的不可更改性。虽然土地所有人的身份信息会有所更改，但是土地的位置是不会发生变化的。因此，人们实际在土地上进行生产经营活动时，不能侵占其他相邻的土地，也不能随意更改土地的使用范围。这是管理部门需要关注的问题，而这就需要通过土地登记的档案数据作为基础支持，以此来解决相应的纠纷问题，促进社会的和谐发展。
4.服务性。从工作的性质来看，档案管理工作具有一定的服务属性，然而实际上许多员工都没有意识到自身工作的服务性质。这不利于土地登记档案管理工作的顺利开展，需要相关单位引起重视。而要想真正发挥服务属性，还需要明确人们对档案资源的实际使用需求，这就需要工作人员能够积极与受众进行沟通交流。同时，还应当在内部为员工建立有效的联系，各部门分工合作，完成档案管理工作。这就表示，服务性是新时期档案管理工作人员需要遵守的基本工作原则。
三、对基层土地登记档案的开发与利用
1.信息化管理模式的应用。工作人员要想对基层土地登记档案进行开发和利用，就必须要意识到信息技术的应用优势。从社会发展情况来看，信息技术为我国各行各业的发展进步都提供了极大的便利。其主要的优势是自动化和智能化的操作方式，从这个角度来看，为了给档案的开发和利用工作提供便利。首先，工作人员应当在土地登记档案管理工作平台上设置相应的搜索引擎。可以根据关键字、时间年限或者类别进行信息检索，利用信息技术及时收集出所需要的档案资源。这种方式能够有效的节省工作时间，提高档案管理工作的效率，这是开发利用档案管理资源信息的基础。 2.提高土地的使用效率。通过对基层土地登记档案的管理工作，可以有效提高土地的使用效率。比如，从城市的基层用地情况来看，主要的建設工作就是居民楼、商业圈的建设以及道路的修建等等。如果施工单位在进行施工建设时，能够掌握城市土地布局的信息数据，就能够保证城市规划建设工作的科学性和合理性。从而通过这种方式来提高土地的使用效率，促进城市基础设施建设工作的稳步开展。这是土地登记档案最基本的用途，也是使用频率最高的一项工作。在传统的档案管理模式下，这项工作相对较为复杂繁琐。而新时期，相关施工单位只需登陆土地管理单位设置的网络工作平台，就可以利用相关档案数据信息及时开展各项工作。
3.处理违法案件。在城镇及乡村可持续发展进步的过程中，经常会出现违规建设的情况，通常情况下，这些与土地管理工作相关的案件也会被记录在档案管理平台当中，可以为公、检、法、纪检、监察等部门及律师事务所等单位提供，用于土地案件、经济纠纷等处理工作。这些工作都突出体现了基层土地登记档案的使用价值，需要相关工作人员引起重视。
四、基层土地登记档案管理及开发利用的优化研究工作
为了保证基层土地登记档案管理及开发利用工作的顺利开展，相关工作人员应当意识到对工作内容及形式进行优化创新的重要性。
1.创新工作意识。在创新研究过程中，相关工作单位首先应当对档案管理人员进行宣传教育工作，提高员工的创新意识。并通过专业培训的方式来提高其操作计算机设备的能力，为档案管理及开发利用工作的创新发展提供基础支持与保障。在这个过程中，单位应当着重研究如何提高员工的工作热情。比如，可以通过设置一些创新方面的奖励机制。这还需要结合国家的相关优惠政策，对勇于创新，并有效提高工作质量，简化工作流程的员工予以表扬，并给予精神及物质上的奖励。此外，在创新研究方面，员工个人还应当不断总结自身的管理工作经验，明确工作的重点方向，积极借鉴其他地区土地档案管理工作的技术手段进行优化创新工作。
2.其他优化方面。档案管理及开发利用的优化工作应当从三个方面来进行研究，第一点，就是对管理理念的转变，注重于人性化的设置，保证档案资源的及时共享。第二点，就是建立三维立体图形，这么做的目的是为了将用地工作与城乡发展有机结合起来，明确相关建设工作的可行性，保证用地的科学性。最后一点就是将基层土地档案管理的社会功能要从“重管理”向“重教化”延伸，让人民群众都能了解到新时期国家设定的土地管理制度，合理维护土地权益，并应当合法经营土地资源提供媒介，这些都是现阶段，基层土地登记档案管理优化研究工作的重点内容。
综上所述，基层土地登记档案管理实践工作应当按照规定的流程稳步开展，这还需要结合现阶段的管理工作实际情况来分析，明确工作的侧重点。基于我国目前处于纸质档案和电子档案交替发展的时期，因此，相应的档案管理工作既包括对纸质档案的管理，也包括对电子档案的管理。管理工作应当关注于提高员工的工作能力，规范其工作行为。并设置安全防御系统，全面保障档案数据的安全性。同时，科学的管理目的是为了能够充分发挥档案的实际使用价值。在实际使用过程中，需要积极借鉴其他管理单位的工作经验，研究优化工作内容和形式的可行方法，从而有效提高土地的使用效率。
参考文献：
[1]韩晰宇.企业土地档案开发和利用的实践——以济钢集团有限公司为例[J].山东国土资源，2013
[2]权承珍.完善基层土地登记档案管理保障国土资源管理工作顺利进行[J].吉林农业，2015
[3]谢庆华.关于基层事业单位登记档案管理工作的几点思考[J].科技经济导刊，2018
[4]李 君.基层土地档案管理工作存在的问题及对策[J].改革与开放，2016
作者简介：邹柏莉（1983-），女，汉族，吉林洮南人，本科学历，洮南市自然资源局馆员，研究方向：档案管理。