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摘 要：随着农村人口的大量集聚，县级中小学集约化的现象日益严重，已逐步影响到农村教育的长远发展。本文以湖南省怀化市溆浦县为例，通过把握该县级中小学集约化的农村教育发展现状，并对该研究区域农村教育发展的影响因素进行了深入调查分析。据此，提出了相应提升建议。
关键词：农村教育；中小学教育；集约化
农村教育问题是中国教育改革和发展的重点[1]，也是社会的热点问题。加强农村教育问题的影响分析，对促进我国教育文化事业以及实现中国梦势在必行。2000年我国已基本普及九年义务教育基础，据2003年底统计，全国已实现“两基”县（市、区、旗）及县级行政人口已达2598人，覆盖率达90％以上，全國小学学龄儿童入学率达99.3％。但在全国2861个县级单位中，还有431个未实现“普九”。且已“普九”的部分农村初中生辍学率非常高，一些省、自治区农村初中生辍学率在5％以上，个别地区达15％。全国中小学所处区位以农村和县镇为主，农村中小学集约化的现象日益严重，已经影响到整个农村教育体系的健康发展。目前学界主要从小农意识[2]、城市化进程[3]、农村基层民主建设[4]、信息技术发展[5]、税费改革[6]等方面进行了影响农村教育问题的研究理论成果，但如县级中小学集约化现象等基层教育问题则很少有人关注。本文以湖南省怀化市溆浦县为例，通过实地考察与个别访谈等调研方法，综合分析该县级中小学集约化对农村教育发展的影响，并提出相应提升建议，以期对我国农村教育的进一步发展提供实践参考。
一、溆浦县中小学集约化的农村教育发展现状
随着溆浦县城区适龄儿童的增加和每年从农村进城就读的人数急剧膨胀，造成中小学生就读难、学校压力大的局面。溆浦县城区中心片现有义务教育阶段学校8所，包括1所初中，7所小学(含3所村小)，按标准规模测算，能够提供的学位只有7000余个，而想进城就读的人数远远超出这个规模。其中卢峰镇中、警予学校、三完小和屈原学校由于拥有优越的办学条件和教学质量，吸引了众多学生，集约化现象最为明显。义务教育学校班额标准分别为45和50人，溆浦县城区学校远远超过规定的标准。从2011年秋季开学的情况看，大班额最为严重的是一完小和三完小。其中一完小的平均班额为67.8人，而三年级平均班额就达80人；三完小平均班额为72.9人，而三年级平均班额就达80.2人。县城中心片四所镇属完全小学、三所村级完全小学和一所初中学校就承担了整个县城将近75％的学生就学问题，学生人数达15000人。集约化的同时城区各学校已经饱和已有的学校已尽最大努力了，不可能再扩大规模。在农村中小学集约化现象从表1中可以看出，在麻阳水的七所中小学校中，麻阳水中小学校明显处于垄断地位，无论是学生还是教师都集中在附近农村。
表12010年溆浦县麻阳水农村中小学基本情况汇总表
[一级单位名称\&二级单位名称\&专任教师\&班级数(个)\&在校学生人数（人）\&麻阳水中小\&麻阳水中小\&68\&17\&1057\&麻阳水中小\&张家桥\&14\&7\&131\&麻阳水中小\&桥头水\&5\&3\&81\&麻阳水中小\&大潭\&11\&6\&154\&麻阳水中小\&哑塘\&5\&3\&72\&麻阳水中小\&散水冲\&6\&4\&70\&麻阳水中小\&岩里\&5\&2\&40\&]
二、农村中小学集约化对溆浦县农村教育发展的影响因素
改革开放以来我国农村义务教育管理体制经历了“分级办学”、“以乡为主”、“以县为主”三个发展阶段。考虑到兴建学校的成本过大，我国政府为缓解压力不得不扩大现有中小学的规模。针对县城学校布点过多，校舍和教学设施铺设投入等弊端，分别实施以县为主的管理体制，使得县政府能将有限的资源得到大量的投入。溆浦县有效地整合教育资源，推进规模办学建成一批示范性窗口学校，大量村小的撤并使得最后留存下来的村小成为了周围众多村小的集合体。
1.农村中小学集约化优势
新课程计划的实施和农村中小学布局调整是大势所趋，广大农村在发展中小学教育方面或多或少都会出现集约化的发展模式，说明在农村中小学集约化有其独特的优势。
（1）降低教育成本。在“以县为主”的教育管理体制下的每个教育机构所需经费都是有限的，为了完成“普九”的目标，如何分配有限的资源是每个县必须考虑的问题。溆浦县教育线长面广，办学条件薄弱，且教育发展的区域性矛盾影响了教育财政均衡。加之县财政十分困难，没有任何政策资金优势。为此在政策上实行导向，经费安排上重点倾斜个别几所学校，有效地整合教育资源，推进规模办学，资源成本的集约化使用将大为降低。
（2）优化政府和学校系统化管理。2004年以前溆浦县中小学数量近200所，众多的学校鱼龙混杂的分布广而散，管理起来难度颇大。且由于许多村小的规模过小，自身的管理也存在不少问题。通过多年的撤并和改造使得如今溆浦县中小学仅有91所，其中县直高中8所，九年一贯制学校24所，初中26所，小学33所。数量上的大幅度减少以及地域上的集中使得在管理上面更加规范，有利于政府的宏观调控和学校自身的管理。
（3）集中优势资源从而提高教学质量。原来有许多分散的村小班级人数往往就二三十人。农村中小学这种数量多、规模小的局面，一方面将造成部分教学资源的浪费；另一方面存在着教师总量超编而实际短缺的问题。目前，国家基本是按照学生的人数对教师核定编制，小学师生比是1∶22。一所70多人的学校，有6个年级，按编制只能配3名教师，这样将无法开展正常的教学工作；而如果多配老师，又会出现教师总体超编的情况。即使现在麻阳水的桥头水、哑塘、散水冲、岩里四所村小学生人数依然不足一百，在只配置5名教师的情况下这些学校依旧“超编”。将这些小规模的村小合并不仅可以解决教师编制问题而且可以大大提高学校的教学质量。
2.农村中小学集约化后带来弊端
近年来各地农村中小学集约化后出现众多如县城出现“超级学校”农村学校规模缩水、初二学生大量辍学等现象。而高度的集约化往往会带来许多负面影响，具体的弊端如下:
（1）“超级学校”的出现不利于义务教育的发展。学校布局调整后，学校教学资源虽进行了优化组合，精简了教师队伍，减少了教育经费投入。但因很多学生上学离家太远，成为潜在辍学生。而且学生在上学、放学路上存在诸多的安全隐患。目前农村学校规模呈现两极分化的势头，如在溆浦县最大规模的学校学生人数已达3039多人，最小规模的学校却只有38人。农村学校数量多、规模小，师生比例不协调，严重影响了教育公平。很多农村里的孩子因进不来好的中小学而选择在家务农或者外出打工。且“超级学校”自身也随着城区居民人数不断增长和每年从农村进城就读的人数急剧膨胀而出现严重超额现象，其教学质量也受到影响。
（2）许多县级中小学理论脱离实际，不符合农村发展。农村教育要适应农村社会发展的需要,农村教育要为“三农”服务。但许多农村中小学在集约化以后无论是从农村教育所使用的教材、教法还是老师对学生的激励和学生本人的努力方向都在一味的模仿城市教育,农村教育和城市教育,除了在教学质量存在一定差距之外,在教育的定位上基本上不存在任何有实际意义的区别。农村教材理论脱离实际，虽然很多农村学校都有自己的乡土教材,但这些教材在实际教学中是一种“附属品”大多连课都不会开。
（3）高度集约化不利于孩子个性和身心发展。集约化的模式在保障了大多数人受教育的同时势必会对孩子的成长产生一定的影响。以溆浦县为例卢峰镇中、警予学校、三完小和屈原学校由于拥有优越的办学条件和优质的教学质量吸引了大量的学生就读，由于严重超额加之校园面积有限无法容纳所有学生进行活动，警予学校、三完小的一、二年级学生课间操都是在教室里完成，学生的身心健康难免受到影响。学生大量超额教师工作量增大，课堂教学、班级管理受影响。学生超过正常人数，无形中给班主任和任课教师加大了工作量。教师们除了备课、上课之外，还要批改堆积如山的作业，成天忙于应付，身心皆累，没有更多的时间进行业务学习和教学研究，这也是很难提高教学水平的重要因素。
3.集约化对教育制度长远影响
（1）降低了乡间中小学的作用，减少了村小学数量，弱化了其存在价值。城镇中小学的高度集约化使得许多农村的孩子也进城学习，城镇中小学学生数剧增，造成学位紧张。进城经商、务工的人数急剧增多，城区适龄儿童人数逐年增加。据溆浦县教育部门统计，小学年增长人数750人以上，初中400人左右。预计到2015年，初中和小学人数将分别达到6500人和13000人。农村家长渴望优质教育，送子女进城就读，加大学校压力。随着农村群众生活水平的不断提高，人们对优质教育的需求也不断增强。集约化以后优质的教育资源全部集中在一些城镇学校里，一些家长为了让孩子能够享受到更优质的教育，在城区或租房、或借住，将孩子送往城区学校就读。
（2）集约化后的县级中小学和城市中小学接轨。集约化的农村中小学规模不断扩大以溆浦县为例近四年来，危房改造、校舍维修，新建教学楼等先后投入资金4800余万元。如今无论是在硬件条件还是在制度上，集约化后的县级中小学都和城市里的大型中小学没有实质上的差距，已和城市教育接轨。
（3）削弱了职高等技术学校的地位。发展农村职业教育是解决“三农”问题的重要突破口之一。农村职业教育是整个社会教育体系的重要组成部分，它影响个人生存发展和整个社会的竞争力，具有公共性。随着乡间小学的集约化，职高的发展不论是生源还是在财政支持上都受到了很到的冲击。
三、提升建议
1.结合农村实际，开设符合农村特色的课程
一味的模仿城市教育的发展方式使得现在的农村教育与农村经济发展、社会需要严重脱节。所以在教学模式、教学内容、教学方法上农村教育有必要结合实际，以适应农村社会发展为需要，以服务“三农”为宗旨，开设符合农村特色的课程。
2.在县级中小学集约化的同时，适当恢复和增加农村中小学
建设农村中小學，缩小城乡学校在办学条件、师资配备及学校管理等方面的差距，满足当地群众对优质教育的需求，是减少农村学生弃家进城求学现象的根本办法。
3.拓宽分流渠道，减少进城人数
城区生源人数剧增，主要原因是城乡教育的差距造成的。为此，推进县域学校均衡，做好城区生源的“疏导”，是从源头控制学生人数的重要途径。办好城郊学校，发挥其容纳入城学生的重要作用。
4.规范办学行为，控制班级人数
解决城区学校超负营办学、大班额问题，既要考虑从外部梳理，也要注重从内部和自身进行规范和限制。一是严格城区学校准入制度，把好招生关。二是合理设置班级数，降低大班额。
5.实施扩容建设，提供更多学位
城镇化建设速度的加快是县城发展的必然趋势，未来县城扩容、居民人数增多也是不争的事实。加强城区学校建设，使城区教育发展跟上城市发展的步伐，是解决城区教育资源紧张的根本途径。增加乡村教师人数，加大对乡村教育的投入，开设些高质量的乡间小学，也可缓解农村义务教育压力。
6.大力发展职业教育，缓解农村普高压力
职业教育是整个社会教育体系里的重要组成部分。发展农村职业教育不仅可以提高农村人口的职业转移能力，而且可以有效的缓解农村普高的就学压力有利于提高农村居民素质和能力。
参考文献：
[1]孔德永.关于我国农村教育现状与对策的思考［J］.山东省青年管理干部学院学报，2004（5）：23-25.
[2]陈举.小农意识对我国农村教育影响研究[D],吉林:东北师范大学,2008:1-44.
[3]张新民.城市化进程对农村教育发展影响的实证研究——基于河南省面板数据的分析[J],统计与决策,2011,329(5):105-107.
[4]邱秀华,孟凡胜.农村基层民主建设对农村教育影响的启示[J],沈阳农业大学学报(社会科学版),2005,7(3):295-297.
[5]高峻,范露.信息技术发展对农村教育的影响及对策研究[J],劳动保障世界(理论版),2011,(3):58-61.
[6]魏向赤,税费改革对农村义务教育影响的现状调查和政策建议[J],国家教育行政学院学报,2004,(4):61-66.
关键词：农村教育；中小学教育；集约化
农村教育问题是中国教育改革和发展的重点[1]，也是社会的热点问题。加强农村教育问题的影响分析，对促进我国教育文化事业以及实现中国梦势在必行。2000年我国已基本普及九年义务教育基础，据2003年底统计，全国已实现“两基”县（市、区、旗）及县级行政人口已达2598人，覆盖率达90％以上，全國小学学龄儿童入学率达99.3％。但在全国2861个县级单位中，还有431个未实现“普九”。且已“普九”的部分农村初中生辍学率非常高，一些省、自治区农村初中生辍学率在5％以上，个别地区达15％。全国中小学所处区位以农村和县镇为主，农村中小学集约化的现象日益严重，已经影响到整个农村教育体系的健康发展。目前学界主要从小农意识[2]、城市化进程[3]、农村基层民主建设[4]、信息技术发展[5]、税费改革[6]等方面进行了影响农村教育问题的研究理论成果，但如县级中小学集约化现象等基层教育问题则很少有人关注。本文以湖南省怀化市溆浦县为例，通过实地考察与个别访谈等调研方法，综合分析该县级中小学集约化对农村教育发展的影响，并提出相应提升建议，以期对我国农村教育的进一步发展提供实践参考。
一、溆浦县中小学集约化的农村教育发展现状
随着溆浦县城区适龄儿童的增加和每年从农村进城就读的人数急剧膨胀，造成中小学生就读难、学校压力大的局面。溆浦县城区中心片现有义务教育阶段学校8所，包括1所初中，7所小学(含3所村小)，按标准规模测算，能够提供的学位只有7000余个，而想进城就读的人数远远超出这个规模。其中卢峰镇中、警予学校、三完小和屈原学校由于拥有优越的办学条件和教学质量，吸引了众多学生，集约化现象最为明显。义务教育学校班额标准分别为45和50人，溆浦县城区学校远远超过规定的标准。从2011年秋季开学的情况看，大班额最为严重的是一完小和三完小。其中一完小的平均班额为67.8人，而三年级平均班额就达80人；三完小平均班额为72.9人，而三年级平均班额就达80.2人。县城中心片四所镇属完全小学、三所村级完全小学和一所初中学校就承担了整个县城将近75％的学生就学问题，学生人数达15000人。集约化的同时城区各学校已经饱和已有的学校已尽最大努力了，不可能再扩大规模。在农村中小学集约化现象从表1中可以看出，在麻阳水的七所中小学校中，麻阳水中小学校明显处于垄断地位，无论是学生还是教师都集中在附近农村。
表12010年溆浦县麻阳水农村中小学基本情况汇总表
[一级单位名称\&二级单位名称\&专任教师\&班级数(个)\&在校学生人数（人）\&麻阳水中小\&麻阳水中小\&68\&17\&1057\&麻阳水中小\&张家桥\&14\&7\&131\&麻阳水中小\&桥头水\&5\&3\&81\&麻阳水中小\&大潭\&11\&6\&154\&麻阳水中小\&哑塘\&5\&3\&72\&麻阳水中小\&散水冲\&6\&4\&70\&麻阳水中小\&岩里\&5\&2\&40\&]
二、农村中小学集约化对溆浦县农村教育发展的影响因素
改革开放以来我国农村义务教育管理体制经历了“分级办学”、“以乡为主”、“以县为主”三个发展阶段。考虑到兴建学校的成本过大，我国政府为缓解压力不得不扩大现有中小学的规模。针对县城学校布点过多，校舍和教学设施铺设投入等弊端，分别实施以县为主的管理体制，使得县政府能将有限的资源得到大量的投入。溆浦县有效地整合教育资源，推进规模办学建成一批示范性窗口学校，大量村小的撤并使得最后留存下来的村小成为了周围众多村小的集合体。
1.农村中小学集约化优势
新课程计划的实施和农村中小学布局调整是大势所趋，广大农村在发展中小学教育方面或多或少都会出现集约化的发展模式，说明在农村中小学集约化有其独特的优势。
（1）降低教育成本。在“以县为主”的教育管理体制下的每个教育机构所需经费都是有限的，为了完成“普九”的目标，如何分配有限的资源是每个县必须考虑的问题。溆浦县教育线长面广，办学条件薄弱，且教育发展的区域性矛盾影响了教育财政均衡。加之县财政十分困难，没有任何政策资金优势。为此在政策上实行导向，经费安排上重点倾斜个别几所学校，有效地整合教育资源，推进规模办学，资源成本的集约化使用将大为降低。
（2）优化政府和学校系统化管理。2004年以前溆浦县中小学数量近200所，众多的学校鱼龙混杂的分布广而散，管理起来难度颇大。且由于许多村小的规模过小，自身的管理也存在不少问题。通过多年的撤并和改造使得如今溆浦县中小学仅有91所，其中县直高中8所，九年一贯制学校24所，初中26所，小学33所。数量上的大幅度减少以及地域上的集中使得在管理上面更加规范，有利于政府的宏观调控和学校自身的管理。
（3）集中优势资源从而提高教学质量。原来有许多分散的村小班级人数往往就二三十人。农村中小学这种数量多、规模小的局面，一方面将造成部分教学资源的浪费；另一方面存在着教师总量超编而实际短缺的问题。目前，国家基本是按照学生的人数对教师核定编制，小学师生比是1∶22。一所70多人的学校，有6个年级，按编制只能配3名教师，这样将无法开展正常的教学工作；而如果多配老师，又会出现教师总体超编的情况。即使现在麻阳水的桥头水、哑塘、散水冲、岩里四所村小学生人数依然不足一百，在只配置5名教师的情况下这些学校依旧“超编”。将这些小规模的村小合并不仅可以解决教师编制问题而且可以大大提高学校的教学质量。
2.农村中小学集约化后带来弊端
近年来各地农村中小学集约化后出现众多如县城出现“超级学校”农村学校规模缩水、初二学生大量辍学等现象。而高度的集约化往往会带来许多负面影响，具体的弊端如下:
（1）“超级学校”的出现不利于义务教育的发展。学校布局调整后，学校教学资源虽进行了优化组合，精简了教师队伍，减少了教育经费投入。但因很多学生上学离家太远，成为潜在辍学生。而且学生在上学、放学路上存在诸多的安全隐患。目前农村学校规模呈现两极分化的势头，如在溆浦县最大规模的学校学生人数已达3039多人，最小规模的学校却只有38人。农村学校数量多、规模小，师生比例不协调，严重影响了教育公平。很多农村里的孩子因进不来好的中小学而选择在家务农或者外出打工。且“超级学校”自身也随着城区居民人数不断增长和每年从农村进城就读的人数急剧膨胀而出现严重超额现象，其教学质量也受到影响。
（2）许多县级中小学理论脱离实际，不符合农村发展。农村教育要适应农村社会发展的需要,农村教育要为“三农”服务。但许多农村中小学在集约化以后无论是从农村教育所使用的教材、教法还是老师对学生的激励和学生本人的努力方向都在一味的模仿城市教育,农村教育和城市教育,除了在教学质量存在一定差距之外,在教育的定位上基本上不存在任何有实际意义的区别。农村教材理论脱离实际，虽然很多农村学校都有自己的乡土教材,但这些教材在实际教学中是一种“附属品”大多连课都不会开。
（3）高度集约化不利于孩子个性和身心发展。集约化的模式在保障了大多数人受教育的同时势必会对孩子的成长产生一定的影响。以溆浦县为例卢峰镇中、警予学校、三完小和屈原学校由于拥有优越的办学条件和优质的教学质量吸引了大量的学生就读，由于严重超额加之校园面积有限无法容纳所有学生进行活动，警予学校、三完小的一、二年级学生课间操都是在教室里完成，学生的身心健康难免受到影响。学生大量超额教师工作量增大，课堂教学、班级管理受影响。学生超过正常人数，无形中给班主任和任课教师加大了工作量。教师们除了备课、上课之外，还要批改堆积如山的作业，成天忙于应付，身心皆累，没有更多的时间进行业务学习和教学研究，这也是很难提高教学水平的重要因素。
3.集约化对教育制度长远影响
（1）降低了乡间中小学的作用，减少了村小学数量，弱化了其存在价值。城镇中小学的高度集约化使得许多农村的孩子也进城学习，城镇中小学学生数剧增，造成学位紧张。进城经商、务工的人数急剧增多，城区适龄儿童人数逐年增加。据溆浦县教育部门统计，小学年增长人数750人以上，初中400人左右。预计到2015年，初中和小学人数将分别达到6500人和13000人。农村家长渴望优质教育，送子女进城就读，加大学校压力。随着农村群众生活水平的不断提高，人们对优质教育的需求也不断增强。集约化以后优质的教育资源全部集中在一些城镇学校里，一些家长为了让孩子能够享受到更优质的教育，在城区或租房、或借住，将孩子送往城区学校就读。
（2）集约化后的县级中小学和城市中小学接轨。集约化的农村中小学规模不断扩大以溆浦县为例近四年来，危房改造、校舍维修，新建教学楼等先后投入资金4800余万元。如今无论是在硬件条件还是在制度上，集约化后的县级中小学都和城市里的大型中小学没有实质上的差距，已和城市教育接轨。
（3）削弱了职高等技术学校的地位。发展农村职业教育是解决“三农”问题的重要突破口之一。农村职业教育是整个社会教育体系的重要组成部分，它影响个人生存发展和整个社会的竞争力，具有公共性。随着乡间小学的集约化，职高的发展不论是生源还是在财政支持上都受到了很到的冲击。
三、提升建议
1.结合农村实际，开设符合农村特色的课程
一味的模仿城市教育的发展方式使得现在的农村教育与农村经济发展、社会需要严重脱节。所以在教学模式、教学内容、教学方法上农村教育有必要结合实际，以适应农村社会发展为需要，以服务“三农”为宗旨，开设符合农村特色的课程。
2.在县级中小学集约化的同时，适当恢复和增加农村中小学
建设农村中小學，缩小城乡学校在办学条件、师资配备及学校管理等方面的差距，满足当地群众对优质教育的需求，是减少农村学生弃家进城求学现象的根本办法。
3.拓宽分流渠道，减少进城人数
城区生源人数剧增，主要原因是城乡教育的差距造成的。为此，推进县域学校均衡，做好城区生源的“疏导”，是从源头控制学生人数的重要途径。办好城郊学校，发挥其容纳入城学生的重要作用。
4.规范办学行为，控制班级人数
解决城区学校超负营办学、大班额问题，既要考虑从外部梳理，也要注重从内部和自身进行规范和限制。一是严格城区学校准入制度，把好招生关。二是合理设置班级数，降低大班额。
5.实施扩容建设，提供更多学位
城镇化建设速度的加快是县城发展的必然趋势，未来县城扩容、居民人数增多也是不争的事实。加强城区学校建设，使城区教育发展跟上城市发展的步伐，是解决城区教育资源紧张的根本途径。增加乡村教师人数，加大对乡村教育的投入，开设些高质量的乡间小学，也可缓解农村义务教育压力。
6.大力发展职业教育，缓解农村普高压力
职业教育是整个社会教育体系里的重要组成部分。发展农村职业教育不仅可以提高农村人口的职业转移能力，而且可以有效的缓解农村普高的就学压力有利于提高农村居民素质和能力。
参考文献：
[1]孔德永.关于我国农村教育现状与对策的思考［J］.山东省青年管理干部学院学报，2004（5）：23-25.
[2]陈举.小农意识对我国农村教育影响研究[D],吉林:东北师范大学,2008:1-44.
[3]张新民.城市化进程对农村教育发展影响的实证研究——基于河南省面板数据的分析[J],统计与决策,2011,329(5):105-107.
[4]邱秀华,孟凡胜.农村基层民主建设对农村教育影响的启示[J],沈阳农业大学学报(社会科学版),2005,7(3):295-297.
[5]高峻,范露.信息技术发展对农村教育的影响及对策研究[J],劳动保障世界(理论版),2011,(3):58-61.
[6]魏向赤,税费改革对农村义务教育影响的现状调查和政策建议[J],国家教育行政学院学报,2004,(4):61-66.