论文部分内容阅读
摘 要 监督是一种广泛的社会现象，监督就其实质来说是对权力的制约，有权力存在的地方就有对权力的监督。权力如果失去了监督，就必然产生腐败。公安机关是比较特殊的职能机关，权力大，管辖范围广，因此对公安机关的监督工作的重要性不言而喻。
关键词 公安机关 监督 权力
在任何一个现代社会里，监督历来都是与国家政治制度的设计和安排联系在一起的，或者它本身就是国家政治制度的一部分。公安工作是我国人民民主专政政权工作的重要组成部分，是依据党和国家的政策、法律及公安法规保卫国家安全与社会治安秩序的专门工作。公安工作是由多种分工、多个层次联结而成的一个工作系统，对公安机关监督工作的要求则更高。
一、公安监督的重要意义
1、公安执法监督是实现公安机关职能的重要条件
公安机关是武装性质的国家治安行政机关和刑事司法机关，担负着维护国家安全、社会治安秩序和公民人身财产安全的重要职能，其活动的效能直接关系着国家的安全和社会的稳定，关系着社会主义现代化建设事业是否顺利进行，关系着人民群众的切身利益。
2、公安执法监督是保障公安机关及其人民警察履行依法职责、行使职权的重要手段。
必须建立完善的公安执法监督机制，使公安机关及人民警察履行职责、行使职权的活动置于国家和社会的有效监督与控制之下，这是实现公安机关职能的必要条件。
3、公安执法监督是维护公民合法权益的重要保障。
从宏观上来看，公安监督实质上是党、国家、人民群众对公安管理的整个过程实施的一种检测活动，是对公安机关组织目标的制定，组织结构的设置、决策、计划的制定、执行情况、执行效果等一系列环节和内容进行分析、评价、判断，发现问题，及时反馈，加以纠正、改善，以使公安机关正确行使职权的过程。
二、当前存在的主要问题
（一）监督意识不强，难以开展全员监督
公安监督是一项涉及全局性、全警性的工作，各警种、各部门和全体民警都承担有监督的职责，特别是各级公安机关党委的重视支持、广大民警的主动参与，是公安监督工作的基础和保证。
（二）监督力量薄弱，难以有效地监督到位
公安队伍庞大，执法点多面广，权力行使分散，特别是当前开展三基建设，大量警力沉入一线，必须有足够的监督力量做保障，才能对分散的执法权力实施及时、有效、到位的监督。但与这种要求相悖的是，目前的公安监督力量却呈现逐渐弱化的趋势。
三、公安监督的类型和内容
1、公安监督的类型
对公安监督进行分类，有助于对公安监督的活动和规律有一个深刻的认识。公安监督虽然是一种监督部门，但由于其监督主体多，监督关系复杂，因而公安监督是一个较为庞杂的系统。为了便于认识，可以把公安监督划分为不同的类型。根据监督主体的不同，可以把公安监督分为内部监督和外部监督；根据监督内容的不同可以把监督分为政治监督、法律监督、工作监督和经济监督等；根据空间和时间的不同，又可把公安监督分为纵向的和横向的监督以及事前、事中和事后的监督。
2、公安监督的内容
从公安管理的角度来说，可以把公安监督分为以下几个方面。法律监督，政策监督，行政效能监督，廉政监督，职业纪律和职业道德监督。
四、加强公安监督的重要途径
1、充实壮大监督力量，为监督执法权力提供组织保障和人力基础，确保监督到位。监督公安执法权力，必须通过健全组织机构、充实监督人员、健全监督网络，建立起一支与执法权力相配套、相适应的，监督功能强大、制约有效到位的监督队伍。针对自上而下的监督权威性高、工作力度大、效果明显的实际情况，应按“倒金字塔”模式做大做强省市两级监督部门，实现监督力量的“上浮”。在机构建设上，要按照只能加强不能削弱的精神，健全完善监督部门的内设机构，并通过《公安机关组织管理条例》予以规范。在力量整合上，要确保合署办公后的纪检、监察、督察、审计工作各有人力承担。
2、赋予监督工作权力，为监督执法权力提供与之适应的监督职权，实行以权制权。权力运作的规律表明，权力需要监督，监督同样需要权力。防止公安执法权力滥用，关键在于以权制权，即赋予公安监督工作完整的监督权，以此制约和监督公安执法权。一是赋予公安监督部门对执法工作的同步介入权、适时检查权和定期回访权。二是赋予上级公安监督部门对下直接行使行政处分权。三是赋予监督部门对同级公安机关主要领导的独立监督权。
公安机关在队伍建设中强调监督的重要性，应该说是适应了法治社会的要求，也是公安队伍建设更趋科学化的体现。逐渐完善公安机关监督工作，既是我国当今社会条件下执政党建设的一个重要问题，也是反腐败能否取得成效的关键，对于加强我国的监督建设将起到极大的促进作用。
参考文献：
[1]公安部《公安机关内部执法监督工作规定》.
[2]公安部《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》.
[3]沈小弟.完善的机制是加强执法监督的关键[N].人民公安报，2004，11（26）第七版.
[4]四川省公安厅，公安机关“三项教育”读本[G].成都：四川省公安厅，2000.
关键词 公安机关 监督 权力
在任何一个现代社会里，监督历来都是与国家政治制度的设计和安排联系在一起的，或者它本身就是国家政治制度的一部分。公安工作是我国人民民主专政政权工作的重要组成部分，是依据党和国家的政策、法律及公安法规保卫国家安全与社会治安秩序的专门工作。公安工作是由多种分工、多个层次联结而成的一个工作系统，对公安机关监督工作的要求则更高。
一、公安监督的重要意义
1、公安执法监督是实现公安机关职能的重要条件
公安机关是武装性质的国家治安行政机关和刑事司法机关，担负着维护国家安全、社会治安秩序和公民人身财产安全的重要职能，其活动的效能直接关系着国家的安全和社会的稳定，关系着社会主义现代化建设事业是否顺利进行，关系着人民群众的切身利益。
2、公安执法监督是保障公安机关及其人民警察履行依法职责、行使职权的重要手段。
必须建立完善的公安执法监督机制，使公安机关及人民警察履行职责、行使职权的活动置于国家和社会的有效监督与控制之下，这是实现公安机关职能的必要条件。
3、公安执法监督是维护公民合法权益的重要保障。
从宏观上来看，公安监督实质上是党、国家、人民群众对公安管理的整个过程实施的一种检测活动，是对公安机关组织目标的制定，组织结构的设置、决策、计划的制定、执行情况、执行效果等一系列环节和内容进行分析、评价、判断，发现问题，及时反馈，加以纠正、改善，以使公安机关正确行使职权的过程。
二、当前存在的主要问题
（一）监督意识不强，难以开展全员监督
公安监督是一项涉及全局性、全警性的工作，各警种、各部门和全体民警都承担有监督的职责，特别是各级公安机关党委的重视支持、广大民警的主动参与，是公安监督工作的基础和保证。
（二）监督力量薄弱，难以有效地监督到位
公安队伍庞大，执法点多面广，权力行使分散，特别是当前开展三基建设，大量警力沉入一线，必须有足够的监督力量做保障，才能对分散的执法权力实施及时、有效、到位的监督。但与这种要求相悖的是，目前的公安监督力量却呈现逐渐弱化的趋势。
三、公安监督的类型和内容
1、公安监督的类型
对公安监督进行分类，有助于对公安监督的活动和规律有一个深刻的认识。公安监督虽然是一种监督部门，但由于其监督主体多，监督关系复杂，因而公安监督是一个较为庞杂的系统。为了便于认识，可以把公安监督划分为不同的类型。根据监督主体的不同，可以把公安监督分为内部监督和外部监督；根据监督内容的不同可以把监督分为政治监督、法律监督、工作监督和经济监督等；根据空间和时间的不同，又可把公安监督分为纵向的和横向的监督以及事前、事中和事后的监督。
2、公安监督的内容
从公安管理的角度来说，可以把公安监督分为以下几个方面。法律监督，政策监督，行政效能监督，廉政监督，职业纪律和职业道德监督。
四、加强公安监督的重要途径
1、充实壮大监督力量，为监督执法权力提供组织保障和人力基础，确保监督到位。监督公安执法权力，必须通过健全组织机构、充实监督人员、健全监督网络，建立起一支与执法权力相配套、相适应的，监督功能强大、制约有效到位的监督队伍。针对自上而下的监督权威性高、工作力度大、效果明显的实际情况，应按“倒金字塔”模式做大做强省市两级监督部门，实现监督力量的“上浮”。在机构建设上，要按照只能加强不能削弱的精神，健全完善监督部门的内设机构，并通过《公安机关组织管理条例》予以规范。在力量整合上，要确保合署办公后的纪检、监察、督察、审计工作各有人力承担。
2、赋予监督工作权力，为监督执法权力提供与之适应的监督职权，实行以权制权。权力运作的规律表明，权力需要监督，监督同样需要权力。防止公安执法权力滥用，关键在于以权制权，即赋予公安监督工作完整的监督权，以此制约和监督公安执法权。一是赋予公安监督部门对执法工作的同步介入权、适时检查权和定期回访权。二是赋予上级公安监督部门对下直接行使行政处分权。三是赋予监督部门对同级公安机关主要领导的独立监督权。
公安机关在队伍建设中强调监督的重要性，应该说是适应了法治社会的要求，也是公安队伍建设更趋科学化的体现。逐渐完善公安机关监督工作，既是我国当今社会条件下执政党建设的一个重要问题，也是反腐败能否取得成效的关键，对于加强我国的监督建设将起到极大的促进作用。
参考文献：
[1]公安部《公安机关内部执法监督工作规定》.
[2]公安部《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》.
[3]沈小弟.完善的机制是加强执法监督的关键[N].人民公安报，2004，11（26）第七版.
[4]四川省公安厅，公安机关“三项教育”读本[G].成都：四川省公安厅，2000.