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一、澳大利亚公共投资监管的主要做法及特点
（一）公共项目投资主体多元化
政府投资、公私合作、私人企业参与公共项目的投资与建设，多元投资主体形成了澳大利亚多种不同的公共项目投资运营模式。
一是政府投资。政府投资主要集中于基础设施、新兴部门和战略部门，以及社会性基础设施，如文化、教育、医疗、社会福利等项目。其中，国防、外交、航空、国际间海运以及全国性、跨州的基础性和公益性项目，为全国经济社会发展服务的产业，由联邦政府投资；涉及州内经济社会发展的地方基础性、公益性事业，如自来水、城市公共交通等，由地方政府投资，并具有投资决策权和筹资权。联邦政府每年与各州签订拨款协议，通过补助形式调节各州间公共项目及基础设施资金需求的不平衡。
二是公私合作。由政府和私人企业共同投资建设道路、港口、城市供水等公共项目，此方式在澳大利亚被称为公私合营伙伴关系。维多利亚州东联高速公路建设项目采用的就是这种方式。该项目是维州最大的城市公路建设项目，也是目前澳大利亚最大的公私合作项目，总投资39亿澳元。其中政府投资1.6亿澳元，主要用于征用土地和项目监管，私人企业投资37.45亿澳元，主要通过银行债券、发行股票的方式进行融资。政府与私人企业签订39年的承包合同，项目建成后，企业通过收取车辆通行费收回投资、取得收益。
三是私人企业投资公共项目。政府明确提出公共项目的标准和要求，由私人部门筹资建设，并通过运营逐步收回投资，即一般所说的BOT方式。
（二）公共投资信息及决策执行公开透明
澳大利亚政府1982年颁布实施《信息自由法》，以法律的形式赋予公民和在澳居住的外国人对政府有关事务的知情权。政府官方文件和政务信息都要公开，涉及军事、外交等国家机密不能公开的是例外。公民获取官方文件和政务信息的渠道有多种，如政府网站、到政府有关部门查阅和索要复印件、要求政府有关部门提供等。如果公民要求提供而有关部门拒绝，公民可以上诉，由政府相关部门作出裁决，若再拒绝，公民可要求由议会调查专员进行调查。
公共投资作为政府政务信息的重要内容，其相关信息及决策执行在从联邦政府到地方政府都贯穿了公开、透明和接受公众监督的原则。政府各部门按照经济社会发展的总体目标对于未来公共投资项目作出战略规划，一般为10年规划，具体又划分为1—2年、3—5年、6—10年三个阶段。对于纳入规划的项目，按照实际需求和政府财政预算情况实行年度审批制。政府公共项目规划和年度决定执行的项目，都要向社会公开，公众可通过政府网站或到政府各主管部门进行查询。政府在制定公共项目规划和审批项目前，都要进行公众咨询，以充分了解社会各阶层和公众的需求，而这一过程是非常重要的。政府公共项目从项目规划、商业计划书、立项到纳入和执行预算、招投标、合同管理，再到施工、竣工验收以及项目的维护等各环节，政府有关部门均有向公众披露相关信息的义务，以保证项目投资和建设的公开、透明。
（三）公共投资项目的公开招投标和政府采购
在澳大利亚，政府对决定执行的公共投资项目，一律实行公开招标，招标信息在各大媒体和政府网站上发布。信息发布后，由政府有关部门成立评标委员会，评标委员会的委员由法律、技术、政府部门等各方面的专家组成。在评标过程中，分成几个工作组，如法律组、技术组、财务组，各组分别开展工作，独立作出评审决定。在各组决定的基础上，评标委员会按照物有所值的评标准则作出评审意见书。招标结果必须向社会公开，公众可随时登陆政府招标局网页，详细了解每个项目的招标结果。
澳大利亚的政府采购程序分为两类，一类是强制采购程序，对于公共工程类服务，预算金额在600万澳元以上的，必须纳入强制采购程序。强制采购程序中的采购方式主要有3种：公开招标、选择招标和单一来源。一般情况下采用公开招标，即采购部门在政府招投标网或部门网站发布招标告示，潜在供应商提交投标申请，然后进行选择。特殊情况如采购部门提出明确要求或具有某种特别资格的供应商才能承担的情况下采取选择招标。发生不可预见的事情又没有时间进行公开招标等特殊情况时可采取单一来源方式，即只邀请一个供应商参与采购活动。在政府采购过程中严格遵循物有所值、鼓励竞争、兼顾效率和效益、合乎职业道德等原则，规定了包括制定需求计划、选择合适的采购方式、准备相关文件、向市场公布相关文件、评估标书和签订合同等六个阶段的采购程序，通过信息发布、在网站公示等方式增强采购过程的透明度，以保证政府采购活动的公开、公平、公正。
在澳公共投资项目的公开招标和政府采购，是公共投资项目实施和执行过程中的重要形式和内容，也是公共投资项目执行过程中，防止腐败的重要方法和途径。
（四）强化对公共投资的专门监督
一是有效的廉洁审查员和独立审核员制度。在维多利亚等州，对于政府投资的公共项目实行廉洁审查员和独立审核员制度，由政府委派的廉洁审查员负责监督和审查项目招投标过程，由独立审核员跟踪审核项目建设的全过程，以保证项目建设公平公正，提高投资效益和社会效益。在项目招投标阶段，各投标单位的投标文件到达后，由廉洁审查员在每一页投标文件上签字确认，锁进保险柜，以确保文件的原始性。与项目相关的所有文件，廉洁审查员都有权查阅，项目招标过程中的每一次会议，廉洁审查员都要出席并实施监督。在项目招投标工作结束并签订合同后，由廉洁审查员出具一份廉洁报告，如实反映在项目招投标、签订合同过程中有无出现违规行为。独立审核员审核的内容包括项目资金的使用、项目预算的调整、项目设计的变更、工程建设质量、工程进度等，贯穿项目建设的全过程。项目完工后，独立审核员要向政府有关部门提供一份审查报告，并发放项目竣工验收证书，独立审核员是唯一有资格发放项目竣工证书的人员。
二是对重大公共项目成立专门的监管机构。维多利亚州南部东部地区集成交通局就是州政府为了建设和监管东联高速公路建设项目而组建的专门机构。其主要职责：代表州政府设立项目招标投标机制，制定相关文件，并组织实施招标投标活动；代表州政府与项目承包商签订项目承包合同、特许权转让合同及其他相关法律文件；工程审核，在项目建设过程中如有任何工程设计变动，需经该局同意；代表州政府向土地所有者支付土地使用费；协调项目建设和运营过程中的社区、环境及法律问题等。项目运营两年后，项目的日常管理监督工作移交维州公路局，该局的使命即告完成。
三是强化审计监督和社会监督。联邦设有国家审计署，主要职责是对联邦政府及各部门、联邦国有企业进行审计监督，各州设有审计处，与国家审计署是业务指导关系。审计部门的工作独立于政府，只对议会负责，审计的主要内容是财务审计、绩效审计和保障审计。政府各部门也都设有内部审计机构，履行相应的监督职责。内部审计机构负责对本部门及其工作人员的工作绩效进行审计，审查工作制度和工作程序执行情况，其中特别注重加强对公共项目投资和高危领域工作程序执行情况的审计，如对公共资源使用、预算执行情况、现金开支和基建工程采购、招投标及签订承包合同等环节进行重点监督，对部门及其工作人员的廉政情况、对政府投资的风险和投资绩效进行审计监督，确保公共资金的合理有效运用。
（五）创新的公共投资监管理念与方式
澳大利亚非常注重研究探索新的公共投资监管方式并在实践中加以运用。
1、Gateway项目管理方法
该方法旨在对风险较大的政府投资项目在一些关键决策点进行评审，主要适用于资产投资项目、建设项目和政府服务采购等。通过评审，能够有效发现并妥善解决项目建设过程中存在的问题，从而保证项目能够顺利实施并发挥预期作用。具体做法是，在项目建设周期内确定六个关键决策点作为评审的“关口”，分别对各阶段进行独立、简短、结构化的评审。这六个阶段分别是：战略测评、商业计划、采购战略、招标决策、服务就绪和收益评估，涵盖了项目建设的全过程。
项目业主可以使用“项目框架模型”对项目的进度、规模、复杂性以及创新性进行风险评估，该模型由州政府设立的“阶段评审办公室”提供。当业主决定进行阶段评审时，首先与“阶段评审办公室”取得联系，由阶段评审办公室对项目框架模型的结果进行有效性确认。评审小组将对各阶段的风险管理情况进行检查，以确保政府投资项目或服务能够达到预期效果。评审小组的成员由州政府公共部门有经验的高级人员担任。项目业主根据评审报告中的建议，决定项目是直接进入下一阶段或是需要采取某些补救措施。“阶段评审办公室”将会保留评审报告的副本以收集和积累经验或教训，用于提高未来类似项目的管理水平。据维州财政部官员介绍，维州通讯信息行业的公共项目从2003年开始引入Gateway项目管理方法，项目成本减少了10%，效益提高了20%。
2、新承包合同模式
该模式是近些年维多利亚州在公共投资项目管理和监督过程中实行的一种做法。新承包合同模式注重风险管理、分担合作风险；注重使合同适合于范围不明确和环境变化的情况、合同成本实际和灵活；注重合同的变化达到最小、与预期成本一致；注重促进合作各方的合作与创新、降低成本和建立长期的关系；注重知识产权的转让与共享、增强所有参与者的知识。
在新承包合同制定和执行过程中，还突出了监管，廉洁审计员全程监控整个过程。新的承包合同模式充分体现了合作者共担风险、合作共赢，促进创新发展的理念和原则，有助于避免短期行为，促进长期合作，因此，新的承包合同模式，被许多公共投资项目所采用，收到了很好的效果。
（六）重视对公务员的教育管理和监督
重视廉政教育和廉洁文化建设。有针对性地对各级别公务员进行系统的廉政教育，教育和要求公务员必须以诚实和负责的精神认真执行国家有关法律、规章及各项守则，任何人违反法律或制度规定，出现腐败行为，都将受到严格的调查和严厉的惩处。《公务员廉洁手册》及其相关的宣传品广为印发，在公共机构和政府机关查取方便。
政府还特别重视对各部门领导人进行廉政教育，要求各部门领导人在忠实履行职责、以更高的道德标准规范自己言行方面做出承诺，并将有效提升所在部门公务员道德及廉政水平作为工作业绩的一个重要方面加以考核。
在具体的管理和监督方面，政府认为，防止公务员腐败的措施，首先是立法，要把公务员的核心价值观通过法律形式树立起来，再通过程序来保证公平价值观的实现。《公务员法》详细规定了公务员的行为准则，包括必须言行坦诚，秉公办事；必须以正当方式使用国家的资源；不得滥用公务员的职务、权力或权威为自己或他人谋求私利等。在监督对象上，重视对高级公务员的管理监督，防微杜渐等等。为了使这些行为准则起到应有的作用，政府制定了一系列具有可操作性的制度性规定，如公务员在公务和社交活动中必须遵循的利益声明和利益回避原则等。
在强化法律监督的同时，注意发挥法律服务对预防和遏制腐败的积极作用。澳大利亚政府部门普遍设有法律顾问机构，负责制定本部门的规章制度和重大项目的操作规程；与审计部门合作，执行财务审计法案，对设备、材料采购和工程招标等工作的合法性进行审查；防止违法问题发生，对严重违法问题进行调查，提起诉讼。这些资深的法律专业人员在确保部门依法行政，强化内部管理与监督方面发挥着重要作用。
二、启示与建议
（一）探索建立多元化的公共项目投资方式
随着改革的深入发展和我国市场经济的建立与完善，应逐步加大政府公共项目引入市场机制的力度和深度，建立多元化的公共项目投资方式，发挥政府投资的拉动作用和市场配置资源的基础性作用，提高政府投资的效益和效率，政府投资应更多地投入没有或少有经济收益，但涉及公众普遍利益和长远利益的公益性项目，如公共教育、公共卫生、生态环境建设等公共服务领域和国防、外交，以及关系国家长期发展的基础科研等领域，使政府的有限资金最大限度地满足社会对公共产品的需求，使政府投资职能归位。
对于竞争性和经营性的领域，如道路建设、城市供水等基础设施领域，借鉴澳大利亚的做法，探索和推进市场化的运作方式和运作机制，采取政府与企业共同投资或企业投资等方式，吸引社会资金投入公共项目建设。无论是国有企业、民营企业还是外资企业，只要有实力、有资质、信誉好，就可通过竞争的方式参与公共项目投资建设，形成政府投资、企业投资、政府与企业共同投资等多元化的公共项目投资方式。这样，一方面可以有效地解决政府建设资金不足的问题，解决社会发展急需建设而政府财力一时难以解决的公共项目建设问题；另一方面可以降低政府投资风险，提高政府投资效益，促进市场竞争，并为社会提供更好的基础设施和公共服务。如果项目超概算或建设、运营失败，相应损失由企业承担，从而降低了政府投资风险。而企业为达到预期的回报，在项目建设和运营过程中会积极引入现代管理理念，加强管理、强化监督，有效的提高资金使用效益，保证项目建设质量并提供良好的公共服务。
借鉴澳的做法，探索多元化的公共项目投资方式，更好地发挥企业的作用，发挥市场机制的作用，应是从源头上防治政府投资领域腐败的治本之策。
（二）进一步规范公共项目的招投标和政府采购
无论采取何种投资方式，对公共项目特别是政府投资项目一律实行公开招投标和政府采购，创造公开、公平、公正、竞争的市场环境，并强化对招投标和政府采购活动的管理和监督。借鉴澳的做法，要进一步规范我国政府投资项目招投标和政府采购活动。
一是完善项目招投标信息公开制度。构建招投标信息平台，通过新闻媒体和政府网站把招标投标活动的公告发布、投标报名、资格预审、开标、评标等各个环节置于公开、透明的环境下，实现招标投标过程的动态公开，接受社会监督。
二是加强对招投标活动的监督管理。加强对招标、投标、开标、评标、中标的全过程监管，加强对合同履行情况的监督检查和对项目建设的动态跟踪检查。借鉴澳大利亚的做法，对于政府投资的大、中型公共项目实行廉洁审查员和独立审核员制度，由廉洁审查员负责监督和审查项目招投标过程，由独立审核员跟踪检查项目建设的全过程，以保证项目建设公平公正，提高投资效益，防范腐败行为的发生。
三是规范和完善招投标举报投诉处理机制，严肃查处违纪违法行为。严肃查处规避招标、虚假招标、围标串标、违法违规评标、不按招投标文件签订合同，以及领导干部利用职权违规干预和插手招投标等违纪违法行为。加强电子政务建设，充分利用信息技术增强监管能力和效果，建立招投标违法行为公告制度，公开披露招投标活动中的违法行为及处理结果，将行政监管与社会监管有机结合，起到警示和震慑作用。
（三）创新公共投资的管理监督方式
改革和完善项目管理监督机制，探索建立政府投资项目阶段评审制度和后评价制度，博采众长，创新公共投资的监管方式，逐步形成符合我国实际的，科学、健全、有效的投资监管机制。
可以借鉴Gateway项目管理方法的相关做法，将项目建设周期划分为几个阶段，进一步完善全过程监督。在每一阶段完成后，及时进行评审，从而有效发现项目建设过程中存在的问题，并妥善加以解决。项目只有通过前一阶段的评审后，才能进入下一阶段的工作。项目阶段评审制度通过将项目目标分散到各个建设阶段，涵盖了项目建设的全过程。澳大利亚项目管理的实践证明，这种动态的、全过程的跟踪评价，能够及时有效地发现并解决项目建设过程中存在的问题，从而保证整个项目建设的顺利进行和政府投资的效果，得到物有所值的产出。
项目完成后，对项目的后评价，也是非常必要和重要的。从政府投资中的重大项目和高风险项目起步，逐步将项目阶段评审和后评价工作拓展到所有政府投资项目。后评价的内容应该包括，对项目的投资及其效益、效果进行分析和评价，具体划分为项目执行情况评价、经济效益评价、环境影响评价和社会影响评价等，以掌握和促进政府投资的效益和效果。与此相关联，还应建立项目后评价结论对投资决策及管理者的约束机制，发挥后评价对投资决策及管理者的制约作用。
此外，对于重大、高风险而建设周期又比较长的政府投资项目，探索成立专门的管理监督机构，对项目建设全过程实施动态跟踪检查和监督。政府投资管理尤其是建设实施阶段的管理涉及环节多、技术性强，具有较强的专业性，仅靠一般监督机构难以进行有效监督。而建立专门或相对独立的管理监督机构，对于腐败高发频发而监督体制和机制又不十分健全的政府投资领域是非常必要的。
（四）加强对项目管理者的教育和监督
借鉴澳大利亚对政府公职人员教育、管理和监督的有效做法和理念，对项目管理者的教育和监督要着力强化以下四个方面：
一要强化反腐倡廉教育和职业操守教育。要高度重视对政府公职人员特别是掌握权力的政府各部门项目决策及管理者的教育和监督，强化职业道德和职业操守教育，培养和树立把公众利益放在第一位的核心价值观和诚实守信、廉洁奉公的从业理念；强化法纪观念教育，增强依法行政、正确行使权力的自觉性。特别要加强对各级领导干部的教育，促进领导干部道德水准的提高和表率作用的发挥，以带动和形成良好的廉政氛围。
二要强化对公共项目全过程的管理和监督。健全和完善对权力加强制约监督的各项制度和程序，提高权力运行的透明度，强化对公共项目全过程的管理和监督，以完善的制度设计、严格的管理程序和有效的监督方式，将对项目管理者的监督寓于项目建设的全过程，减少项目管理者的自由裁量权，有效防范项目建设中的风险和权力寻租、滥用权力等腐败行为的发生。大力推行电子政务，构建新型的政务信息公开机制和快捷灵敏的政务信息网络，建立政府投资项目网上审批和计算机网络监测系统，对重大项目实行全过程跟踪和实时监控，提高监督的即时性、针对性和有效性。
三要强化审计监督。特别是政府投资效益审计和项目管理者的责任审计和廉洁审计。通过审计监督，发现和揭露因决策失误、管理不善或以权谋私等造成的投资效益不高或严重损失浪费等问题，促进政府投资管理水平的提高和资金使用效益，揭露违纪违法行为。
四要强化责任追究制度。建立和落实政府投资责任追究制度，强化投资决策和项目管理领域的违法必究，对失职渎职、滥用权力和违法违纪引起重大投资项目决策失误、导致重大投资损失和发生腐败问题的，依法追究相关人员的责任。
（作者单位：国家发展改革委监察局）
（一）公共项目投资主体多元化
政府投资、公私合作、私人企业参与公共项目的投资与建设，多元投资主体形成了澳大利亚多种不同的公共项目投资运营模式。
一是政府投资。政府投资主要集中于基础设施、新兴部门和战略部门，以及社会性基础设施，如文化、教育、医疗、社会福利等项目。其中，国防、外交、航空、国际间海运以及全国性、跨州的基础性和公益性项目，为全国经济社会发展服务的产业，由联邦政府投资；涉及州内经济社会发展的地方基础性、公益性事业，如自来水、城市公共交通等，由地方政府投资，并具有投资决策权和筹资权。联邦政府每年与各州签订拨款协议，通过补助形式调节各州间公共项目及基础设施资金需求的不平衡。
二是公私合作。由政府和私人企业共同投资建设道路、港口、城市供水等公共项目，此方式在澳大利亚被称为公私合营伙伴关系。维多利亚州东联高速公路建设项目采用的就是这种方式。该项目是维州最大的城市公路建设项目，也是目前澳大利亚最大的公私合作项目，总投资39亿澳元。其中政府投资1.6亿澳元，主要用于征用土地和项目监管，私人企业投资37.45亿澳元，主要通过银行债券、发行股票的方式进行融资。政府与私人企业签订39年的承包合同，项目建成后，企业通过收取车辆通行费收回投资、取得收益。
三是私人企业投资公共项目。政府明确提出公共项目的标准和要求，由私人部门筹资建设，并通过运营逐步收回投资，即一般所说的BOT方式。
（二）公共投资信息及决策执行公开透明
澳大利亚政府1982年颁布实施《信息自由法》，以法律的形式赋予公民和在澳居住的外国人对政府有关事务的知情权。政府官方文件和政务信息都要公开，涉及军事、外交等国家机密不能公开的是例外。公民获取官方文件和政务信息的渠道有多种，如政府网站、到政府有关部门查阅和索要复印件、要求政府有关部门提供等。如果公民要求提供而有关部门拒绝，公民可以上诉，由政府相关部门作出裁决，若再拒绝，公民可要求由议会调查专员进行调查。
公共投资作为政府政务信息的重要内容，其相关信息及决策执行在从联邦政府到地方政府都贯穿了公开、透明和接受公众监督的原则。政府各部门按照经济社会发展的总体目标对于未来公共投资项目作出战略规划，一般为10年规划，具体又划分为1—2年、3—5年、6—10年三个阶段。对于纳入规划的项目，按照实际需求和政府财政预算情况实行年度审批制。政府公共项目规划和年度决定执行的项目，都要向社会公开，公众可通过政府网站或到政府各主管部门进行查询。政府在制定公共项目规划和审批项目前，都要进行公众咨询，以充分了解社会各阶层和公众的需求，而这一过程是非常重要的。政府公共项目从项目规划、商业计划书、立项到纳入和执行预算、招投标、合同管理，再到施工、竣工验收以及项目的维护等各环节，政府有关部门均有向公众披露相关信息的义务，以保证项目投资和建设的公开、透明。
（三）公共投资项目的公开招投标和政府采购
在澳大利亚，政府对决定执行的公共投资项目，一律实行公开招标，招标信息在各大媒体和政府网站上发布。信息发布后，由政府有关部门成立评标委员会，评标委员会的委员由法律、技术、政府部门等各方面的专家组成。在评标过程中，分成几个工作组，如法律组、技术组、财务组，各组分别开展工作，独立作出评审决定。在各组决定的基础上，评标委员会按照物有所值的评标准则作出评审意见书。招标结果必须向社会公开，公众可随时登陆政府招标局网页，详细了解每个项目的招标结果。
澳大利亚的政府采购程序分为两类，一类是强制采购程序，对于公共工程类服务，预算金额在600万澳元以上的，必须纳入强制采购程序。强制采购程序中的采购方式主要有3种：公开招标、选择招标和单一来源。一般情况下采用公开招标，即采购部门在政府招投标网或部门网站发布招标告示，潜在供应商提交投标申请，然后进行选择。特殊情况如采购部门提出明确要求或具有某种特别资格的供应商才能承担的情况下采取选择招标。发生不可预见的事情又没有时间进行公开招标等特殊情况时可采取单一来源方式，即只邀请一个供应商参与采购活动。在政府采购过程中严格遵循物有所值、鼓励竞争、兼顾效率和效益、合乎职业道德等原则，规定了包括制定需求计划、选择合适的采购方式、准备相关文件、向市场公布相关文件、评估标书和签订合同等六个阶段的采购程序，通过信息发布、在网站公示等方式增强采购过程的透明度，以保证政府采购活动的公开、公平、公正。
在澳公共投资项目的公开招标和政府采购，是公共投资项目实施和执行过程中的重要形式和内容，也是公共投资项目执行过程中，防止腐败的重要方法和途径。
（四）强化对公共投资的专门监督
一是有效的廉洁审查员和独立审核员制度。在维多利亚等州，对于政府投资的公共项目实行廉洁审查员和独立审核员制度，由政府委派的廉洁审查员负责监督和审查项目招投标过程，由独立审核员跟踪审核项目建设的全过程，以保证项目建设公平公正，提高投资效益和社会效益。在项目招投标阶段，各投标单位的投标文件到达后，由廉洁审查员在每一页投标文件上签字确认，锁进保险柜，以确保文件的原始性。与项目相关的所有文件，廉洁审查员都有权查阅，项目招标过程中的每一次会议，廉洁审查员都要出席并实施监督。在项目招投标工作结束并签订合同后，由廉洁审查员出具一份廉洁报告，如实反映在项目招投标、签订合同过程中有无出现违规行为。独立审核员审核的内容包括项目资金的使用、项目预算的调整、项目设计的变更、工程建设质量、工程进度等，贯穿项目建设的全过程。项目完工后，独立审核员要向政府有关部门提供一份审查报告，并发放项目竣工验收证书，独立审核员是唯一有资格发放项目竣工证书的人员。
二是对重大公共项目成立专门的监管机构。维多利亚州南部东部地区集成交通局就是州政府为了建设和监管东联高速公路建设项目而组建的专门机构。其主要职责：代表州政府设立项目招标投标机制，制定相关文件，并组织实施招标投标活动；代表州政府与项目承包商签订项目承包合同、特许权转让合同及其他相关法律文件；工程审核，在项目建设过程中如有任何工程设计变动，需经该局同意；代表州政府向土地所有者支付土地使用费；协调项目建设和运营过程中的社区、环境及法律问题等。项目运营两年后，项目的日常管理监督工作移交维州公路局，该局的使命即告完成。
三是强化审计监督和社会监督。联邦设有国家审计署，主要职责是对联邦政府及各部门、联邦国有企业进行审计监督，各州设有审计处，与国家审计署是业务指导关系。审计部门的工作独立于政府，只对议会负责，审计的主要内容是财务审计、绩效审计和保障审计。政府各部门也都设有内部审计机构，履行相应的监督职责。内部审计机构负责对本部门及其工作人员的工作绩效进行审计，审查工作制度和工作程序执行情况，其中特别注重加强对公共项目投资和高危领域工作程序执行情况的审计，如对公共资源使用、预算执行情况、现金开支和基建工程采购、招投标及签订承包合同等环节进行重点监督，对部门及其工作人员的廉政情况、对政府投资的风险和投资绩效进行审计监督，确保公共资金的合理有效运用。
（五）创新的公共投资监管理念与方式
澳大利亚非常注重研究探索新的公共投资监管方式并在实践中加以运用。
1、Gateway项目管理方法
该方法旨在对风险较大的政府投资项目在一些关键决策点进行评审，主要适用于资产投资项目、建设项目和政府服务采购等。通过评审，能够有效发现并妥善解决项目建设过程中存在的问题，从而保证项目能够顺利实施并发挥预期作用。具体做法是，在项目建设周期内确定六个关键决策点作为评审的“关口”，分别对各阶段进行独立、简短、结构化的评审。这六个阶段分别是：战略测评、商业计划、采购战略、招标决策、服务就绪和收益评估，涵盖了项目建设的全过程。
项目业主可以使用“项目框架模型”对项目的进度、规模、复杂性以及创新性进行风险评估，该模型由州政府设立的“阶段评审办公室”提供。当业主决定进行阶段评审时，首先与“阶段评审办公室”取得联系，由阶段评审办公室对项目框架模型的结果进行有效性确认。评审小组将对各阶段的风险管理情况进行检查，以确保政府投资项目或服务能够达到预期效果。评审小组的成员由州政府公共部门有经验的高级人员担任。项目业主根据评审报告中的建议，决定项目是直接进入下一阶段或是需要采取某些补救措施。“阶段评审办公室”将会保留评审报告的副本以收集和积累经验或教训，用于提高未来类似项目的管理水平。据维州财政部官员介绍，维州通讯信息行业的公共项目从2003年开始引入Gateway项目管理方法，项目成本减少了10%，效益提高了20%。
2、新承包合同模式
该模式是近些年维多利亚州在公共投资项目管理和监督过程中实行的一种做法。新承包合同模式注重风险管理、分担合作风险；注重使合同适合于范围不明确和环境变化的情况、合同成本实际和灵活；注重合同的变化达到最小、与预期成本一致；注重促进合作各方的合作与创新、降低成本和建立长期的关系；注重知识产权的转让与共享、增强所有参与者的知识。
在新承包合同制定和执行过程中，还突出了监管，廉洁审计员全程监控整个过程。新的承包合同模式充分体现了合作者共担风险、合作共赢，促进创新发展的理念和原则，有助于避免短期行为，促进长期合作，因此，新的承包合同模式，被许多公共投资项目所采用，收到了很好的效果。
（六）重视对公务员的教育管理和监督
重视廉政教育和廉洁文化建设。有针对性地对各级别公务员进行系统的廉政教育，教育和要求公务员必须以诚实和负责的精神认真执行国家有关法律、规章及各项守则，任何人违反法律或制度规定，出现腐败行为，都将受到严格的调查和严厉的惩处。《公务员廉洁手册》及其相关的宣传品广为印发，在公共机构和政府机关查取方便。
政府还特别重视对各部门领导人进行廉政教育，要求各部门领导人在忠实履行职责、以更高的道德标准规范自己言行方面做出承诺，并将有效提升所在部门公务员道德及廉政水平作为工作业绩的一个重要方面加以考核。
在具体的管理和监督方面，政府认为，防止公务员腐败的措施，首先是立法，要把公务员的核心价值观通过法律形式树立起来，再通过程序来保证公平价值观的实现。《公务员法》详细规定了公务员的行为准则，包括必须言行坦诚，秉公办事；必须以正当方式使用国家的资源；不得滥用公务员的职务、权力或权威为自己或他人谋求私利等。在监督对象上，重视对高级公务员的管理监督，防微杜渐等等。为了使这些行为准则起到应有的作用，政府制定了一系列具有可操作性的制度性规定，如公务员在公务和社交活动中必须遵循的利益声明和利益回避原则等。
在强化法律监督的同时，注意发挥法律服务对预防和遏制腐败的积极作用。澳大利亚政府部门普遍设有法律顾问机构，负责制定本部门的规章制度和重大项目的操作规程；与审计部门合作，执行财务审计法案，对设备、材料采购和工程招标等工作的合法性进行审查；防止违法问题发生，对严重违法问题进行调查，提起诉讼。这些资深的法律专业人员在确保部门依法行政，强化内部管理与监督方面发挥着重要作用。
二、启示与建议
（一）探索建立多元化的公共项目投资方式
随着改革的深入发展和我国市场经济的建立与完善，应逐步加大政府公共项目引入市场机制的力度和深度，建立多元化的公共项目投资方式，发挥政府投资的拉动作用和市场配置资源的基础性作用，提高政府投资的效益和效率，政府投资应更多地投入没有或少有经济收益，但涉及公众普遍利益和长远利益的公益性项目，如公共教育、公共卫生、生态环境建设等公共服务领域和国防、外交，以及关系国家长期发展的基础科研等领域，使政府的有限资金最大限度地满足社会对公共产品的需求，使政府投资职能归位。
对于竞争性和经营性的领域，如道路建设、城市供水等基础设施领域，借鉴澳大利亚的做法，探索和推进市场化的运作方式和运作机制，采取政府与企业共同投资或企业投资等方式，吸引社会资金投入公共项目建设。无论是国有企业、民营企业还是外资企业，只要有实力、有资质、信誉好，就可通过竞争的方式参与公共项目投资建设，形成政府投资、企业投资、政府与企业共同投资等多元化的公共项目投资方式。这样，一方面可以有效地解决政府建设资金不足的问题，解决社会发展急需建设而政府财力一时难以解决的公共项目建设问题；另一方面可以降低政府投资风险，提高政府投资效益，促进市场竞争，并为社会提供更好的基础设施和公共服务。如果项目超概算或建设、运营失败，相应损失由企业承担，从而降低了政府投资风险。而企业为达到预期的回报，在项目建设和运营过程中会积极引入现代管理理念，加强管理、强化监督，有效的提高资金使用效益，保证项目建设质量并提供良好的公共服务。
借鉴澳的做法，探索多元化的公共项目投资方式，更好地发挥企业的作用，发挥市场机制的作用，应是从源头上防治政府投资领域腐败的治本之策。
（二）进一步规范公共项目的招投标和政府采购
无论采取何种投资方式，对公共项目特别是政府投资项目一律实行公开招投标和政府采购，创造公开、公平、公正、竞争的市场环境，并强化对招投标和政府采购活动的管理和监督。借鉴澳的做法，要进一步规范我国政府投资项目招投标和政府采购活动。
一是完善项目招投标信息公开制度。构建招投标信息平台，通过新闻媒体和政府网站把招标投标活动的公告发布、投标报名、资格预审、开标、评标等各个环节置于公开、透明的环境下，实现招标投标过程的动态公开，接受社会监督。
二是加强对招投标活动的监督管理。加强对招标、投标、开标、评标、中标的全过程监管，加强对合同履行情况的监督检查和对项目建设的动态跟踪检查。借鉴澳大利亚的做法，对于政府投资的大、中型公共项目实行廉洁审查员和独立审核员制度，由廉洁审查员负责监督和审查项目招投标过程，由独立审核员跟踪检查项目建设的全过程，以保证项目建设公平公正，提高投资效益，防范腐败行为的发生。
三是规范和完善招投标举报投诉处理机制，严肃查处违纪违法行为。严肃查处规避招标、虚假招标、围标串标、违法违规评标、不按招投标文件签订合同，以及领导干部利用职权违规干预和插手招投标等违纪违法行为。加强电子政务建设，充分利用信息技术增强监管能力和效果，建立招投标违法行为公告制度，公开披露招投标活动中的违法行为及处理结果，将行政监管与社会监管有机结合，起到警示和震慑作用。
（三）创新公共投资的管理监督方式
改革和完善项目管理监督机制，探索建立政府投资项目阶段评审制度和后评价制度，博采众长，创新公共投资的监管方式，逐步形成符合我国实际的，科学、健全、有效的投资监管机制。
可以借鉴Gateway项目管理方法的相关做法，将项目建设周期划分为几个阶段，进一步完善全过程监督。在每一阶段完成后，及时进行评审，从而有效发现项目建设过程中存在的问题，并妥善加以解决。项目只有通过前一阶段的评审后，才能进入下一阶段的工作。项目阶段评审制度通过将项目目标分散到各个建设阶段，涵盖了项目建设的全过程。澳大利亚项目管理的实践证明，这种动态的、全过程的跟踪评价，能够及时有效地发现并解决项目建设过程中存在的问题，从而保证整个项目建设的顺利进行和政府投资的效果，得到物有所值的产出。
项目完成后，对项目的后评价，也是非常必要和重要的。从政府投资中的重大项目和高风险项目起步，逐步将项目阶段评审和后评价工作拓展到所有政府投资项目。后评价的内容应该包括，对项目的投资及其效益、效果进行分析和评价，具体划分为项目执行情况评价、经济效益评价、环境影响评价和社会影响评价等，以掌握和促进政府投资的效益和效果。与此相关联，还应建立项目后评价结论对投资决策及管理者的约束机制，发挥后评价对投资决策及管理者的制约作用。
此外，对于重大、高风险而建设周期又比较长的政府投资项目，探索成立专门的管理监督机构，对项目建设全过程实施动态跟踪检查和监督。政府投资管理尤其是建设实施阶段的管理涉及环节多、技术性强，具有较强的专业性，仅靠一般监督机构难以进行有效监督。而建立专门或相对独立的管理监督机构，对于腐败高发频发而监督体制和机制又不十分健全的政府投资领域是非常必要的。
（四）加强对项目管理者的教育和监督
借鉴澳大利亚对政府公职人员教育、管理和监督的有效做法和理念，对项目管理者的教育和监督要着力强化以下四个方面：
一要强化反腐倡廉教育和职业操守教育。要高度重视对政府公职人员特别是掌握权力的政府各部门项目决策及管理者的教育和监督，强化职业道德和职业操守教育，培养和树立把公众利益放在第一位的核心价值观和诚实守信、廉洁奉公的从业理念；强化法纪观念教育，增强依法行政、正确行使权力的自觉性。特别要加强对各级领导干部的教育，促进领导干部道德水准的提高和表率作用的发挥，以带动和形成良好的廉政氛围。
二要强化对公共项目全过程的管理和监督。健全和完善对权力加强制约监督的各项制度和程序，提高权力运行的透明度，强化对公共项目全过程的管理和监督，以完善的制度设计、严格的管理程序和有效的监督方式，将对项目管理者的监督寓于项目建设的全过程，减少项目管理者的自由裁量权，有效防范项目建设中的风险和权力寻租、滥用权力等腐败行为的发生。大力推行电子政务，构建新型的政务信息公开机制和快捷灵敏的政务信息网络，建立政府投资项目网上审批和计算机网络监测系统，对重大项目实行全过程跟踪和实时监控，提高监督的即时性、针对性和有效性。
三要强化审计监督。特别是政府投资效益审计和项目管理者的责任审计和廉洁审计。通过审计监督，发现和揭露因决策失误、管理不善或以权谋私等造成的投资效益不高或严重损失浪费等问题，促进政府投资管理水平的提高和资金使用效益，揭露违纪违法行为。
四要强化责任追究制度。建立和落实政府投资责任追究制度，强化投资决策和项目管理领域的违法必究，对失职渎职、滥用权力和违法违纪引起重大投资项目决策失误、导致重大投资损失和发生腐败问题的，依法追究相关人员的责任。
（作者单位：国家发展改革委监察局）