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【摘要】自從改革开放以来，我国的旅游业得到了迅猛发展，尤其是近几年，旅游业逐渐成为国民经济中的支柱产业。但随着不断完善的市场经济体制，国际旅游业有序发展，我国旅游业在管理体制方面的问题越来越突出，在一定程度上严重限制着我国旅游业的健康、可持续发展，这就需要加强旅游管理体制改革。本文主要是针对当前旅游业的发展趋势、我国旅游管理体制改革的有效对策两个方面做出详细的分析和研究。
【关键词】旅游业；发展趋势；管理体制；改革
【中图分类号】F590 【文献标识码】A
一、当前旅游业的发展趋势
（一）逐渐向综合化方向发展
当前世界旅游业向综合化方向发展已经成为一种新的发展趋势，相较于单体产业来说，旅游业的综合化发展具有显著优势。一是旅游业作为一种综合性较强的产业，综合化的发展就能够很好地将原先以饭店、旅行社为主的模式做出有效改进和优化，进一步融合相关部门与行业，形成规模效益，旅游业的竞争力与吸引力也能够得到有效增强。二是作为国民经济当中的主柱产业，综合化的发展能够充分发挥出综合实力强、产业链完备、资产雄厚、规模巨大等优势，一旦实现有效运行就能够很好地带动整个旅游产业以及国民经济的发展[1]。三是有助于联合大量中小规模的单体旅游企业，积极引进国内外先进的管理理念、管理技术，对提高我国旅游业现代化、国际化程度具有重要作用。因此，随着旅游业竞争越来越激烈，经营国际化程度的提高，旅游企业需要更好地应用兼并、联合等方式，促进其综合发展。
（二）旅游管理技术现代化程度明显提高
相关研究结果显示，在未来的旅游管理中必定会以现代化管理手段为主，信息技术得到有效应用。一方面，在旅游管理中应用现代化管理手段，能够显著增强其管理水平与质量。目前人们的市场观念不断提高，旅游业在市场发展的过程中也更加注重对市场信息的获取，同时旅游企业与游客之间也是通过通畅、快速的信息交流才完成相互沟通和交易活动的，而借助现代化管理手段，旅游企业以及游客的风险和成本都大大降低，而且还能够通过各种渠道来获得更高质量的需求信息。另外现代化的管理手段还能够有效消除将原先在旅游管理方面存在的问题和障碍，更加智能、系统、全面地管理旅游信息，提高其管理质量。旅游业的关联性、综合性都比较高，其内部要素之间实现协调发展、各企业之间加强合作的实现都需要借助现代化的传播与调控手段[2]。另一方面，在旅游管理中应用现代化管理手段，有助于增强管理效率。目前各旅游企业和旅游管理机构都已经广泛地应用相应的现代化技术平台，借助相关信息管理系统，旅游企业能够更加及时、全面、准确地了解和掌握国内外行业发展动态，根据市场竞争行情来调整控制手段，创造更多的经济效益。同时随着逐渐普及的电子政务信息服务，旅游管理部门就能够为服务对象提供更加透明、规范、优质的服务与管理，确保其工作效率的提升。尤其在全球经济一体化发展的进程当中， 人们逐渐开始进入“无国界”旅游时代，应用信息技术和旅游电子商务技术能够很好地联系、融合各国的旅游市场[3]。
（三）消费者以及公众拥有更多的话语权
随着逐步推进的和谐社会建设以及社会经济的快速发展，公众逐渐开始拥有更多的话语权，同时还会产生一定的社会影响力。尤其是在近几年，旅游人数增长显著，旅游行业需要为游客提供全方位的服务，公众的话语权更加重要。在现代旅游业的发展中，公众话语权的积极表达具有积极的促进作用，比如参与公共活动、推进环境保护或生态旅游、发展都市旅游、文化遗产保护、保护和开发旅游资源等，公众都需要积极与旅游企业和旅游管理机构加强交流、沟通。另外在旅游的过程中，会与公共的切身利益产生直接影响，因而对公众的话语地位也越来越重视，提高各方话语权的均衡性，共同解决问题[4]。
二、我国旅游管理体制改革的有效对策
（一）改革中需要遵循的原则
1.自身发展规律
作为重要的国民经济支柱产业，旅游业在创新管理体制的时候必须要严格遵循自身的发展规律以及市场规律。其主要表现在以下三个方面：一是在旅游业持续发展的过程中，必须将旅游资源保护与开发的关系处理好，合理保护、适度开发，实现可持续发展；二是在旅游管理中充分发挥出市场的有效作用，特别是资源配置优化，增加市场效益；三是如果在跨国界、跨地区的背景下实现旅游业发展，就需要遵循国际惯例，构建大市场，实现大发展[5]。
2.提高对综合协调力的重视
旅游业具有较强的关联性，在经营管理过程中会涉及购物、娱乐、交通、饭店、旅行社、宾馆、旅游景区等相关行业和企业，这一特点就意味着旅游业的管理体系必然会与其他管理体制之间存在一定差异，在创新管理体制的时候需要提高对综合协调力的重视。
3.有效划分和转变管理职能部门的责权与职能
旅游业具有较强的综合性，会涉及民航、交通、质检、税务、消防、公安、卫生、工商等多个职能部门，而从当前旅游业的发展趋势可以看出，需要做好与这些部门之间的有效协调，对管理责权进行明确划分，积极转变管理职能，做到各司其职，合理有效推动我国旅游业的长效发展。
（二）加强多元管理主体的构建
多元化管理模式的形成需要旅游行业协会、旅游企业、旅游行政部门、公众各管理主体共同参与，相互之间需要加强协作、相互理解，积极构建团结合作、互利、平等、友好的组织关系，为我国旅游业更好的发展打下坚实的基础。
1.完善旅游行政管理机构设置
首先需要加强对职能强、权力大、级别高的全国性旅游管理机构的构建，这一机构由政策法规司、规划统计局、国家工商行政管理总局、国家文物局、旅游饭店餐饮管理局、旅行社管理局、交通运输部、国家旅游局等部门共同组成，对全国范围内的旅游工作进行统一负责、管理、规划，其中各个部门都具有相应的职能与职权，保证所有的旅游工作都能够很好地完成。其次需要促进地方旅游管理机构组织的进一步完善[6]。各省市、自治区可以充分借鉴和参考省区旅游改革的成功经验，结合本地区的具体情况制定个性化的管理体制，在国家旅游管理机构和地方旅游管理机构之间构建有效沟通的桥梁，充分发挥出各部门的积极作用。其基本职责是落实上级部门与机构指定的相关管理方针政策，针对性制定总体发展战略，创设良好的投融资环境，审批、监督并实施重要旅游项目，将在旅游活动中出现的各种问题处理好，同时还需要协调好各部门、各地区之间的关系，确保当地的旅游业能够顺利发展。 2.加大旅游企业的发展力度
一是政府在经济发展中逐渐将旅游业推向市场，加强宏观调控，但通常情况下不会对企业的微观经营进行干预。政府在旅游业的发展中应该仅仅站在协调和监督的角度，对其起到指导和规范作用，而并不是将市场中企业的资源配置功能取代。二是随着旅游产品的不断开发，提高旅游服务的质量和效率，旅游企业在经营管理的过程中必须始终坚持市场发展规律，真正做到管理科学、权责分明、自负盈亏、自主经营、政企分开，同时还需要加强集约化发展，注重企业结构调整，积极构建跨行业、跨地区、跨国界的网络化小企业、专业化中型企业、集团化大型企业的市场格局，全面提高旅游市场的竞争力[7]。另外，还可以积极吸引社会资本以及国际资金的投入，有效构建多元化的市场运作机制。
3.建立健全的旅游行业协会
随着持续发展的市场经济以及旅游业发展特性和政府职能转变，在旅游管理体制改革中注重对旅游行业协会作用的有效发挥是十分重要的。各级政府部门需要提供支持，行业部门自身需要按照实际发展需求，设立相应的行业协会部门，并削弱政府行政机构在旅游行业协会当中的比重，实行“自收自支”的管理体制，为促进我国旅游业有序、健康发展打下坚实基础。
4.建立健全的公众参与制度
公众在旅游管理中应该保持着主体地位。首先公众在相关旅游发展战略、规划决策以及相关新政策措施、规章制度出台的时候享有知情权，而且还拥有提供建议与意见的权力，对相关旅游企业和旅游管理部门的执行效果也具有事中监督、事后评估的权力。其次公众参与应该深入内部，不仅仅只是一种简单的信息了解或意见表达，而是实质性的参与到监督、执行、决策等环节当中。最后参与方式包括制度化参与和非制度化参与两种类型，其中制度化参与包括信访、诉讼等类型，非制度化参与指的是包括利用各种媒介手段提供志愿者服务等，政府部門可以通过积极开展评议、公共调查、走访、咨询等活动来听取广大人民群众的意见和建议，及时发现问题并作出公正、客观、全面的评价，进一步完善管理改革制度与措施。
三、结语
总的来说，在旅游业的发展趋势下，我国旅游业要实现可持续发展，占据国际市场，最关键的就是需要加强旅游管理制度改革，从根本上推动我国旅游业快速、健康的发展。
参考文献：
[1]何进.我国旅游管理体制的演进与改革路径研究[J].旅游纵览（下半月），2014（8）：59.
[2]丁源.从旅游业发展趋势谈我国旅游管理体制改革[J].品牌，2014（6）：57.
[3]金婷婷.从旅游业发展趋势谈我国现行旅游管理体制改革[J].赤峰学院学报（自然科学版），2015，3119：175-177.
[4]周天宇.从旅游业发展趋势谈我国旅游管理体制改革[J].品牌（下半月），2015（8）：244-246.
【关键词】旅游业；发展趋势；管理体制；改革
【中图分类号】F590 【文献标识码】A
一、当前旅游业的发展趋势
（一）逐渐向综合化方向发展
当前世界旅游业向综合化方向发展已经成为一种新的发展趋势，相较于单体产业来说，旅游业的综合化发展具有显著优势。一是旅游业作为一种综合性较强的产业，综合化的发展就能够很好地将原先以饭店、旅行社为主的模式做出有效改进和优化，进一步融合相关部门与行业，形成规模效益，旅游业的竞争力与吸引力也能够得到有效增强。二是作为国民经济当中的主柱产业，综合化的发展能够充分发挥出综合实力强、产业链完备、资产雄厚、规模巨大等优势，一旦实现有效运行就能够很好地带动整个旅游产业以及国民经济的发展[1]。三是有助于联合大量中小规模的单体旅游企业，积极引进国内外先进的管理理念、管理技术，对提高我国旅游业现代化、国际化程度具有重要作用。因此，随着旅游业竞争越来越激烈，经营国际化程度的提高，旅游企业需要更好地应用兼并、联合等方式，促进其综合发展。
（二）旅游管理技术现代化程度明显提高
相关研究结果显示，在未来的旅游管理中必定会以现代化管理手段为主，信息技术得到有效应用。一方面，在旅游管理中应用现代化管理手段，能够显著增强其管理水平与质量。目前人们的市场观念不断提高，旅游业在市场发展的过程中也更加注重对市场信息的获取，同时旅游企业与游客之间也是通过通畅、快速的信息交流才完成相互沟通和交易活动的，而借助现代化管理手段，旅游企业以及游客的风险和成本都大大降低，而且还能够通过各种渠道来获得更高质量的需求信息。另外现代化的管理手段还能够有效消除将原先在旅游管理方面存在的问题和障碍，更加智能、系统、全面地管理旅游信息，提高其管理质量。旅游业的关联性、综合性都比较高，其内部要素之间实现协调发展、各企业之间加强合作的实现都需要借助现代化的传播与调控手段[2]。另一方面，在旅游管理中应用现代化管理手段，有助于增强管理效率。目前各旅游企业和旅游管理机构都已经广泛地应用相应的现代化技术平台，借助相关信息管理系统，旅游企业能够更加及时、全面、准确地了解和掌握国内外行业发展动态，根据市场竞争行情来调整控制手段，创造更多的经济效益。同时随着逐渐普及的电子政务信息服务，旅游管理部门就能够为服务对象提供更加透明、规范、优质的服务与管理，确保其工作效率的提升。尤其在全球经济一体化发展的进程当中， 人们逐渐开始进入“无国界”旅游时代，应用信息技术和旅游电子商务技术能够很好地联系、融合各国的旅游市场[3]。
（三）消费者以及公众拥有更多的话语权
随着逐步推进的和谐社会建设以及社会经济的快速发展，公众逐渐开始拥有更多的话语权，同时还会产生一定的社会影响力。尤其是在近几年，旅游人数增长显著，旅游行业需要为游客提供全方位的服务，公众的话语权更加重要。在现代旅游业的发展中，公众话语权的积极表达具有积极的促进作用，比如参与公共活动、推进环境保护或生态旅游、发展都市旅游、文化遗产保护、保护和开发旅游资源等，公众都需要积极与旅游企业和旅游管理机构加强交流、沟通。另外在旅游的过程中，会与公共的切身利益产生直接影响，因而对公众的话语地位也越来越重视，提高各方话语权的均衡性，共同解决问题[4]。
二、我国旅游管理体制改革的有效对策
（一）改革中需要遵循的原则
1.自身发展规律
作为重要的国民经济支柱产业，旅游业在创新管理体制的时候必须要严格遵循自身的发展规律以及市场规律。其主要表现在以下三个方面：一是在旅游业持续发展的过程中，必须将旅游资源保护与开发的关系处理好，合理保护、适度开发，实现可持续发展；二是在旅游管理中充分发挥出市场的有效作用，特别是资源配置优化，增加市场效益；三是如果在跨国界、跨地区的背景下实现旅游业发展，就需要遵循国际惯例，构建大市场，实现大发展[5]。
2.提高对综合协调力的重视
旅游业具有较强的关联性，在经营管理过程中会涉及购物、娱乐、交通、饭店、旅行社、宾馆、旅游景区等相关行业和企业，这一特点就意味着旅游业的管理体系必然会与其他管理体制之间存在一定差异，在创新管理体制的时候需要提高对综合协调力的重视。
3.有效划分和转变管理职能部门的责权与职能
旅游业具有较强的综合性，会涉及民航、交通、质检、税务、消防、公安、卫生、工商等多个职能部门，而从当前旅游业的发展趋势可以看出，需要做好与这些部门之间的有效协调，对管理责权进行明确划分，积极转变管理职能，做到各司其职，合理有效推动我国旅游业的长效发展。
（二）加强多元管理主体的构建
多元化管理模式的形成需要旅游行业协会、旅游企业、旅游行政部门、公众各管理主体共同参与，相互之间需要加强协作、相互理解，积极构建团结合作、互利、平等、友好的组织关系，为我国旅游业更好的发展打下坚实的基础。
1.完善旅游行政管理机构设置
首先需要加强对职能强、权力大、级别高的全国性旅游管理机构的构建，这一机构由政策法规司、规划统计局、国家工商行政管理总局、国家文物局、旅游饭店餐饮管理局、旅行社管理局、交通运输部、国家旅游局等部门共同组成，对全国范围内的旅游工作进行统一负责、管理、规划，其中各个部门都具有相应的职能与职权，保证所有的旅游工作都能够很好地完成。其次需要促进地方旅游管理机构组织的进一步完善[6]。各省市、自治区可以充分借鉴和参考省区旅游改革的成功经验，结合本地区的具体情况制定个性化的管理体制，在国家旅游管理机构和地方旅游管理机构之间构建有效沟通的桥梁，充分发挥出各部门的积极作用。其基本职责是落实上级部门与机构指定的相关管理方针政策，针对性制定总体发展战略，创设良好的投融资环境，审批、监督并实施重要旅游项目，将在旅游活动中出现的各种问题处理好，同时还需要协调好各部门、各地区之间的关系，确保当地的旅游业能够顺利发展。 2.加大旅游企业的发展力度
一是政府在经济发展中逐渐将旅游业推向市场，加强宏观调控，但通常情况下不会对企业的微观经营进行干预。政府在旅游业的发展中应该仅仅站在协调和监督的角度，对其起到指导和规范作用，而并不是将市场中企业的资源配置功能取代。二是随着旅游产品的不断开发，提高旅游服务的质量和效率，旅游企业在经营管理的过程中必须始终坚持市场发展规律，真正做到管理科学、权责分明、自负盈亏、自主经营、政企分开，同时还需要加强集约化发展，注重企业结构调整，积极构建跨行业、跨地区、跨国界的网络化小企业、专业化中型企业、集团化大型企业的市场格局，全面提高旅游市场的竞争力[7]。另外，还可以积极吸引社会资本以及国际资金的投入，有效构建多元化的市场运作机制。
3.建立健全的旅游行业协会
随着持续发展的市场经济以及旅游业发展特性和政府职能转变，在旅游管理体制改革中注重对旅游行业协会作用的有效发挥是十分重要的。各级政府部门需要提供支持，行业部门自身需要按照实际发展需求，设立相应的行业协会部门，并削弱政府行政机构在旅游行业协会当中的比重，实行“自收自支”的管理体制，为促进我国旅游业有序、健康发展打下坚实基础。
4.建立健全的公众参与制度
公众在旅游管理中应该保持着主体地位。首先公众在相关旅游发展战略、规划决策以及相关新政策措施、规章制度出台的时候享有知情权，而且还拥有提供建议与意见的权力，对相关旅游企业和旅游管理部门的执行效果也具有事中监督、事后评估的权力。其次公众参与应该深入内部，不仅仅只是一种简单的信息了解或意见表达，而是实质性的参与到监督、执行、决策等环节当中。最后参与方式包括制度化参与和非制度化参与两种类型，其中制度化参与包括信访、诉讼等类型，非制度化参与指的是包括利用各种媒介手段提供志愿者服务等，政府部門可以通过积极开展评议、公共调查、走访、咨询等活动来听取广大人民群众的意见和建议，及时发现问题并作出公正、客观、全面的评价，进一步完善管理改革制度与措施。
三、结语
总的来说，在旅游业的发展趋势下，我国旅游业要实现可持续发展，占据国际市场，最关键的就是需要加强旅游管理制度改革，从根本上推动我国旅游业快速、健康的发展。
参考文献：
[1]何进.我国旅游管理体制的演进与改革路径研究[J].旅游纵览（下半月），2014（8）：59.
[2]丁源.从旅游业发展趋势谈我国旅游管理体制改革[J].品牌，2014（6）：57.
[3]金婷婷.从旅游业发展趋势谈我国现行旅游管理体制改革[J].赤峰学院学报（自然科学版），2015，3119：175-177.
[4]周天宇.从旅游业发展趋势谈我国旅游管理体制改革[J].品牌（下半月），2015（8）：244-246.