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［摘 要］公安决策的实质是指公安领导者依据法定的权利，在维护社会秩序安定、保卫国家安全和保障社会主义建设的过程中，遵循预先制定的目标，合理运用科学的理论方法和手段进行应对处置，是思维活动复杂并且集中的一种具体体现。它充分发挥公安领导者对客观事物的主观判断能力，在公安管理、公安决策中贯穿始终，既是各项公安管理职能的中心环节，也是公安管理工作中与时俱进、充满生机与活力的关键所在。因此，公安决策创新化与超优目标的方案设计就显得极为重要。
［关键词］公安决策 创新超优目标 思想探究 公安权利 运筹论
［中图分类号］ G640 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 2095-3437（2012）05-0018-02
公安机关的领导者从稳定社会出发，针对一些危害社会稳定、迫切需要解决的问题，为了实现我国社会主义现代化建设目标而进行的方案设计并予以执行的一种活动，就是公安决策。本文就公安决策的分类与创新超优目标的设计，作了深度研究。
一、从不同角度划分公安决策的种类
（一）战略决策和战术决策
从公安决策问题的性质（社会性强、随机性高、可证性充足、时效性显著、应急性明显等）来看，以公安决策作用（维护社会稳定、促进经济发展、保护人民安居乐业等）为出发点，公安决策分为战略决策和战术决策。理论决定着实践成果，公安决策的正确与否同样关乎公安管理工作的荣辱成败。在公安决策中，重点工作体现在抓战略问题上，即在战略战术上进行思考、制订规划，以便做出正确决策。
（二）程序化决策和非程序化决策
根据公安决策的组成结构模式，一些常规性的决策称为程序化决策，常规性决策即日常生活中常见的例行性决策。非常规性的决策称为非程序化决策。非常规性决策，属于首次出现的状况抑或是偶然发生的非例行性决策。面对突发事件和群体事件等偶发事件，如何巧妙应对，并果断决策，是对公安领导人员决策能力的重大的一项考验。
（三）单项决策和综合决策
从公安决策的数目和连续程度看，有着单项决策和多样性特点下的综合决策之分。多样性体现在集防范、打击、管理、教育、建设和改造等多方面的内容上。
公安决策目标的确立要把多种效益作为追求目标和重要的反馈调节依据。它主要包括社会效益、法律效益、经济效益、业务效益、心理效益、政治效益等方面。以谋断分开、先谋后断、分工合作整体推进的方式，使公安决策达到合理化与有效性。
二、公安决策创新与超优目标实现的方案设计
（一）构筑公安信息的沟通体系
公安信息是制定公安决策的基本条件，也是公安决策的重要前提。信息是公安决策的基础，公安决策的过程就是输入信息（获取信息）——信息处理（制定决策）——输出信息（实施决策）的过程。它既具有普通信息的共享性、无限性、时间性和开发性，还具有自身所特有的时效性、复杂性、随机性和机密性。公安信息的收集方法主要表现为：公开与秘密调查、经常性与专题性调查、点与面调查、定性与定量调查、直接与间接调查等方式。然后通过公安信息加工，增强公安信息的时效性。公安信息的加工处理是指对初始的信息来进行分析研究和加工处理，要秉承准确、系统、及时和有效的原则，经过度量研究、概率研究等系列性的研究，加工成便于公安工作人员贯彻、分析和传递的一种形式，并且要进行必要性的、分析性强的筛选、分类和过滤，使公安信息条理、系统化，以起到公安决策体制运行中的信息沟通作用。
（二）把握时机，当机立断
公安领导者在打击犯罪活动以及社会管理治安等日常工作中，由于一些临时发生的紧急问题、事件或者案件，具有直接性、紧迫性和非规范性的特点，所以需要公安决策在掌握公安信息的基础上，不失时机地当机立断，并且要具有善于权变和敢于担当风险的公安精神，把握时机而随机决断。
（三）锁定战略核心，重视战术运用
制定公安决策的战略思想是以“勇敢”与“谋略”为核心战斗力的，是“胆量”与“见识”高效的统一，只有这样才可以使公安决策获得事半功倍的工作效益和社会效益。在公安决策工作中，核心问题在于严格抓战略问题，进行缜密性的战略逻辑思考，制定出详尽的战略计划并果断作出战略决策。
四、全面实施，游刃有余
公安决策是唯物主义辩证法的两点论的具体实施和应用，要求公安决策的领导者在决策工作中，既要有下棋者的全局思想，又要具有钢琴演奏家游刃有余、轻重缓急的处置能力，力求做到整体与局部的和谐统一。并且，每一位公安决策者在进行决策工作时都要留有回旋的余地，留有余地和尽力而为是一个问题中存在的两个方面，并不是相互矛盾的，是处理紧急问题时应变措施的体现。在把握程度上要根据质和量的关系、注意质和量的界限，把握住度，尽可能地趋利避害、统筹兼顾。重视专家学者、决策咨询系统以发挥其优势作用，并且集众公安人员的智慧于一身，为公安决策创新活动营造良好的氛围条件。
五、思维创新，运筹帷幄
公安决策领导者运筹帷幄的创新思维方式，主要有线性延伸方式与综合转换方式两种。首先，线性延伸是指可以通过群众的参政议政、群策群力、集多方智慧于一体，制定出符合人民需求、有利于社会安定的公安决策。其次，综合转换方式要求公安决策领导者突破以往传统的思维模式，对公安决策的对象进行多角度、全方位的深度研究，运用新的思维方式或者已有的思维成果进行有机的综合转换，制定形成出新的公安决策。创新性思维是基于深刻、广泛的公安基础知识上，进行探究和创造出新事物的思维方式。具体内容包括：
（1） 推理创造法，指的是通过使用缜密的逻辑思维对一些相对静止的公安决策目标进行判断推理，以此方式得到新见解的创造方法。
（2） 发散式移植创造法，指的是公安决策摆脱一些固有的思维定式，以开拓思维找出新的方案，并且把适用于一定方面和范围的经验方式，运用到公安决策问题上并加以发展的创造性方法。
（3） 综合创造法，指的是通过对相同相似的具体事物进行的纵向和横向的对照、比较和分析等一系列的综合性研究而得出的新决策、新方案的创造方法。
公安决策的创新性和超优目标的达成，要求公安决策者在进行公安决策的工作中，认真学好对策论，在不同的人物、事件、时间、地点面前都能够应用运筹论创造出超优的对策与运筹。在科学决策的理论指导下，根据公安决策对象的规律性，秉承公安决策公平、公正的原则，按照公安决策的程序和方法，充分发挥公安决策的自身特有的功能，以促进公安管理工作的可持续高效发展。公安决策有综合性，内容涉及多学科，是跨领域的综合性学科，也是公安领导者深度研究怎样制定和实施公安决策的实效应用性非常强的学科。它既丰富了我国社会主义社会人民民主专政的理论与实践，又为我国的公安机关依法制定和实施公安对策提供了必要的条件。可以说，制定公安决策是公安工作人员正确行使公安权力的重要保证。
［ 参 考 文 献 ］
［1］ 孙小杰.走科技强警之路 提高队伍战斗力［N］.北京日报，2000.
［2］ 马红兵.科技强警，人才为本［J］.公安教育，1998（6）.
［3］ 王学全. 论公安机关领导干部应具备的基本素质［J］. 公安教育，1994（06）.
［4］ 高华章. 浅谈加强公安机关领导班子建设［J］. 学习论坛，1999 （04）.
［5］ 李雪冰. 论警务活动中警察人身权的自我保护［J］. 江苏公安专科学校学报，1999 （06）.
［责任编辑：谭有进］
［关键词］公安决策 创新超优目标 思想探究 公安权利 运筹论
［中图分类号］ G640 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 2095-3437（2012）05-0018-02
公安机关的领导者从稳定社会出发，针对一些危害社会稳定、迫切需要解决的问题，为了实现我国社会主义现代化建设目标而进行的方案设计并予以执行的一种活动，就是公安决策。本文就公安决策的分类与创新超优目标的设计，作了深度研究。
一、从不同角度划分公安决策的种类
（一）战略决策和战术决策
从公安决策问题的性质（社会性强、随机性高、可证性充足、时效性显著、应急性明显等）来看，以公安决策作用（维护社会稳定、促进经济发展、保护人民安居乐业等）为出发点，公安决策分为战略决策和战术决策。理论决定着实践成果，公安决策的正确与否同样关乎公安管理工作的荣辱成败。在公安决策中，重点工作体现在抓战略问题上，即在战略战术上进行思考、制订规划，以便做出正确决策。
（二）程序化决策和非程序化决策
根据公安决策的组成结构模式，一些常规性的决策称为程序化决策，常规性决策即日常生活中常见的例行性决策。非常规性的决策称为非程序化决策。非常规性决策，属于首次出现的状况抑或是偶然发生的非例行性决策。面对突发事件和群体事件等偶发事件，如何巧妙应对，并果断决策，是对公安领导人员决策能力的重大的一项考验。
（三）单项决策和综合决策
从公安决策的数目和连续程度看，有着单项决策和多样性特点下的综合决策之分。多样性体现在集防范、打击、管理、教育、建设和改造等多方面的内容上。
公安决策目标的确立要把多种效益作为追求目标和重要的反馈调节依据。它主要包括社会效益、法律效益、经济效益、业务效益、心理效益、政治效益等方面。以谋断分开、先谋后断、分工合作整体推进的方式，使公安决策达到合理化与有效性。
二、公安决策创新与超优目标实现的方案设计
（一）构筑公安信息的沟通体系
公安信息是制定公安决策的基本条件，也是公安决策的重要前提。信息是公安决策的基础，公安决策的过程就是输入信息（获取信息）——信息处理（制定决策）——输出信息（实施决策）的过程。它既具有普通信息的共享性、无限性、时间性和开发性，还具有自身所特有的时效性、复杂性、随机性和机密性。公安信息的收集方法主要表现为：公开与秘密调查、经常性与专题性调查、点与面调查、定性与定量调查、直接与间接调查等方式。然后通过公安信息加工，增强公安信息的时效性。公安信息的加工处理是指对初始的信息来进行分析研究和加工处理，要秉承准确、系统、及时和有效的原则，经过度量研究、概率研究等系列性的研究，加工成便于公安工作人员贯彻、分析和传递的一种形式，并且要进行必要性的、分析性强的筛选、分类和过滤，使公安信息条理、系统化，以起到公安决策体制运行中的信息沟通作用。
（二）把握时机，当机立断
公安领导者在打击犯罪活动以及社会管理治安等日常工作中，由于一些临时发生的紧急问题、事件或者案件，具有直接性、紧迫性和非规范性的特点，所以需要公安决策在掌握公安信息的基础上，不失时机地当机立断，并且要具有善于权变和敢于担当风险的公安精神，把握时机而随机决断。
（三）锁定战略核心，重视战术运用
制定公安决策的战略思想是以“勇敢”与“谋略”为核心战斗力的，是“胆量”与“见识”高效的统一，只有这样才可以使公安决策获得事半功倍的工作效益和社会效益。在公安决策工作中，核心问题在于严格抓战略问题，进行缜密性的战略逻辑思考，制定出详尽的战略计划并果断作出战略决策。
四、全面实施，游刃有余
公安决策是唯物主义辩证法的两点论的具体实施和应用，要求公安决策的领导者在决策工作中，既要有下棋者的全局思想，又要具有钢琴演奏家游刃有余、轻重缓急的处置能力，力求做到整体与局部的和谐统一。并且，每一位公安决策者在进行决策工作时都要留有回旋的余地，留有余地和尽力而为是一个问题中存在的两个方面，并不是相互矛盾的，是处理紧急问题时应变措施的体现。在把握程度上要根据质和量的关系、注意质和量的界限，把握住度，尽可能地趋利避害、统筹兼顾。重视专家学者、决策咨询系统以发挥其优势作用，并且集众公安人员的智慧于一身，为公安决策创新活动营造良好的氛围条件。
五、思维创新，运筹帷幄
公安决策领导者运筹帷幄的创新思维方式，主要有线性延伸方式与综合转换方式两种。首先，线性延伸是指可以通过群众的参政议政、群策群力、集多方智慧于一体，制定出符合人民需求、有利于社会安定的公安决策。其次，综合转换方式要求公安决策领导者突破以往传统的思维模式，对公安决策的对象进行多角度、全方位的深度研究，运用新的思维方式或者已有的思维成果进行有机的综合转换，制定形成出新的公安决策。创新性思维是基于深刻、广泛的公安基础知识上，进行探究和创造出新事物的思维方式。具体内容包括：
（1） 推理创造法，指的是通过使用缜密的逻辑思维对一些相对静止的公安决策目标进行判断推理，以此方式得到新见解的创造方法。
（2） 发散式移植创造法，指的是公安决策摆脱一些固有的思维定式，以开拓思维找出新的方案，并且把适用于一定方面和范围的经验方式，运用到公安决策问题上并加以发展的创造性方法。
（3） 综合创造法，指的是通过对相同相似的具体事物进行的纵向和横向的对照、比较和分析等一系列的综合性研究而得出的新决策、新方案的创造方法。
公安决策的创新性和超优目标的达成，要求公安决策者在进行公安决策的工作中，认真学好对策论，在不同的人物、事件、时间、地点面前都能够应用运筹论创造出超优的对策与运筹。在科学决策的理论指导下，根据公安决策对象的规律性，秉承公安决策公平、公正的原则，按照公安决策的程序和方法，充分发挥公安决策的自身特有的功能，以促进公安管理工作的可持续高效发展。公安决策有综合性，内容涉及多学科，是跨领域的综合性学科，也是公安领导者深度研究怎样制定和实施公安决策的实效应用性非常强的学科。它既丰富了我国社会主义社会人民民主专政的理论与实践，又为我国的公安机关依法制定和实施公安对策提供了必要的条件。可以说，制定公安决策是公安工作人员正确行使公安权力的重要保证。
［ 参 考 文 献 ］
［1］ 孙小杰.走科技强警之路 提高队伍战斗力［N］.北京日报，2000.
［2］ 马红兵.科技强警，人才为本［J］.公安教育，1998（6）.
［3］ 王学全. 论公安机关领导干部应具备的基本素质［J］. 公安教育，1994（06）.
［4］ 高华章. 浅谈加强公安机关领导班子建设［J］. 学习论坛，1999 （04）.
［5］ 李雪冰. 论警务活动中警察人身权的自我保护［J］. 江苏公安专科学校学报，1999 （06）.
［责任编辑：谭有进］