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摘要：林业产权问题一直是影响林业经济发展的核心问题。2008年以来，大竹县进行了林业产权制度的全面改革，将原有的集体林90%以上按照均股均利的方式分配到每家每户，在这样的条件下如何才能在保护现有森林资源的同时提高农民的收入，本文对其进行了简单的讨论。
关键词：大竹县；林改；发展；农民收入
大竹县位于四川东部，达州南部，东邻梁平、垫江，南接邻水，西界广安、渠县，北连达县，现辖50个乡（镇）、577个村。面积2076平方公里，其内分别有华蓥山、铜锣山、明月山三座南北向的川东名山，总体地势呈现三山两槽型。素有“川东竹海”和“中国香椿第一县的美称，森林以马尾松为主体的松、杉针叶混交林；以丝栗为主的常绿阔叶林；白夹竹为主的竹、针、阔混交林；也有松、杉、柏、樟、栎等纯林。全县森林面积达62.25万亩，森林覆盖率27.31%，其中以白夹竹为主的成片竹林资源达16万亩。全县有林地面积43.34万亩，蓄积量147.3万立方米。2008年以来，大竹县对全县的林业产权制度进行了全面的改革，将原有的集体林地分配到每家每户。大竹县全县的集体林地面积达到50多万亩左右，占全县林业用地面积的90%以上。目前，全县的主体林权制度改革已经全面完成。林改以来新增造林面积4万亩，随着林业改革的不断深入，对农民的经济收入也产生了巨大的影响。
1 林业改革对农民收入带来的影响
（1）林改激发了农民从事林业生产的积极性
随着林改政策的实施，农民对林业生产的思想观念从根本上发生了变化。从事林业生产已经成为了大多数农民的自觉行动。自从林改政策实施以后，大竹县的大多数农民将个人资金纷纷投入到林业生产当中，掀起了林业生产发展的高潮。农民的造林面积也不断扩大，为农民收入的提高打下了坚实的基础。
（2）林改使林业经营管理得到了明显的改善
林业改革使林业生产经营管理得到了进一步改善，是林农的收入得到了明显提高。一方面是由于木竹材料的市场销售价格上涨，另一方面是由于森林资源流转而导致价格上涨而促进农民收入的提高。
（3）林改是农村发展空间的扩展和延伸，引导农村劳动力向林业生产转移，促进了经济的发展和社会的和谐，林改促进新农村建设和农民增收，通过明晰产权、核发林权证，减少了山林纠纷的发生；把林木、林地、森林等林业资源资产化，通过市场化的运作，把资金等生产要素向林业聚集。农民真正成为了山林的主人，他们舍得向林业投入。特别是农户以自家山林为资本和企业联营，可吸纳了大量资金发展林业。从而促进林业的快速发展，增加林业的市场竞争力。同时也改善生态环境的重要举措和保障。
2 推动大竹县林业发展的建议
通过林业产权制度的改革，带动林业事业的发展，成为了农民增收的重要途径之一。为此，要以林业改革为基础，立足于大竹县的资源优势，在山上建立特色产业基地，走规模化、集约化的发展道路，不断提高林地的产出率，推动林业经济的产业化发展，实现生态林业和经济效益的双赢，也为农民增收提供了良好的条件。
2.1 稳定现有林改政策
要坚决执行现有林改政策，保证在执行的过程中保证林改政策的有效性，杜绝乱收费的行为，防止增加新的行政收费，让林改政策能够切实的执行，让广大林农真正感受到林改所带来的好处。同时，要认真研究林业事业发展过程中所发生的新问题，及时出台相关措施进行解决，不断指导林业事业的发展，使林改政策的作用能够充分发挥，保障林业事业的长期稳定发展。
2.2 出台相关政策，鼓励非工林业的发展
2.2.1 进一步解放思想，创新观念
逐步实现林业由林业部门控制转变为社会控制，将非公有制林业作为林业生产发展的重点工作。以改善生态环境、推动社会经济发展，提高农民生活水平为基础来开展林业工作。另外，可以尝试成立林业合作社或者林场，合作社或者林场采取合资入股的形式，按股分利，合作社或者林场承担林业生产管理中的所有职责，这样可以使分散的资金集合起来，实现林业经济效益的最大化。
2.2.2 大力发展非公林业
动员社会向林业发展事业进行投资，形成良好的林业建设氛围，鼓励社会主体对林业事业进行投资。共有的商品林可以通过一定形式流转到私人经营；生态公益林也可以引进私有经营机制，实行公有民营，政府在给予一定的扶持。
2.2.3 加强对非公林业发展有关政策滞后的问题
大竹县应结合当地实际情况，切实维护好农户及社会投资主体对林地的承包、租赁、转让等各项权益，促进非公林业更加规范的发展。政府应该加大对非公林业的扶持力度，积极为非公林业提供技术方面的支持，加强对林农的保护及技术培训，促进非公林业发展。
2.3 改善林业经济结构
在林业生产中，需要以市场需求为导向，大力推广短期工业林及其它原料林的建设，以木材原料林基地的形式，将林业生产与企业结合起来，提高林业经营的集约化程度，为林材加工企业提供充足的原料，同时应该根据林材市场需求多样化，着力调整现有的林种结构，充分挖掘果林的生产潜力，引导农民进行果树种植，培育特色品牌的果林。
2.4 完善林业产权市场
通过对林业产权市场的完善，建立科学合理的资源交易、转让机制，使林业生产的利益最大化。另外，要加强对林业资源的管理、建立相应的法律法规，保护林业事业的可持续发展。
关键词：大竹县；林改；发展；农民收入
大竹县位于四川东部，达州南部，东邻梁平、垫江，南接邻水，西界广安、渠县，北连达县，现辖50个乡（镇）、577个村。面积2076平方公里，其内分别有华蓥山、铜锣山、明月山三座南北向的川东名山，总体地势呈现三山两槽型。素有“川东竹海”和“中国香椿第一县的美称，森林以马尾松为主体的松、杉针叶混交林；以丝栗为主的常绿阔叶林；白夹竹为主的竹、针、阔混交林；也有松、杉、柏、樟、栎等纯林。全县森林面积达62.25万亩，森林覆盖率27.31%，其中以白夹竹为主的成片竹林资源达16万亩。全县有林地面积43.34万亩，蓄积量147.3万立方米。2008年以来，大竹县对全县的林业产权制度进行了全面的改革，将原有的集体林地分配到每家每户。大竹县全县的集体林地面积达到50多万亩左右，占全县林业用地面积的90%以上。目前，全县的主体林权制度改革已经全面完成。林改以来新增造林面积4万亩，随着林业改革的不断深入，对农民的经济收入也产生了巨大的影响。
1 林业改革对农民收入带来的影响
（1）林改激发了农民从事林业生产的积极性
随着林改政策的实施，农民对林业生产的思想观念从根本上发生了变化。从事林业生产已经成为了大多数农民的自觉行动。自从林改政策实施以后，大竹县的大多数农民将个人资金纷纷投入到林业生产当中，掀起了林业生产发展的高潮。农民的造林面积也不断扩大，为农民收入的提高打下了坚实的基础。
（2）林改使林业经营管理得到了明显的改善
林业改革使林业生产经营管理得到了进一步改善，是林农的收入得到了明显提高。一方面是由于木竹材料的市场销售价格上涨，另一方面是由于森林资源流转而导致价格上涨而促进农民收入的提高。
（3）林改是农村发展空间的扩展和延伸，引导农村劳动力向林业生产转移，促进了经济的发展和社会的和谐，林改促进新农村建设和农民增收，通过明晰产权、核发林权证，减少了山林纠纷的发生；把林木、林地、森林等林业资源资产化，通过市场化的运作，把资金等生产要素向林业聚集。农民真正成为了山林的主人，他们舍得向林业投入。特别是农户以自家山林为资本和企业联营，可吸纳了大量资金发展林业。从而促进林业的快速发展，增加林业的市场竞争力。同时也改善生态环境的重要举措和保障。
2 推动大竹县林业发展的建议
通过林业产权制度的改革，带动林业事业的发展，成为了农民增收的重要途径之一。为此，要以林业改革为基础，立足于大竹县的资源优势，在山上建立特色产业基地，走规模化、集约化的发展道路，不断提高林地的产出率，推动林业经济的产业化发展，实现生态林业和经济效益的双赢，也为农民增收提供了良好的条件。
2.1 稳定现有林改政策
要坚决执行现有林改政策，保证在执行的过程中保证林改政策的有效性，杜绝乱收费的行为，防止增加新的行政收费，让林改政策能够切实的执行，让广大林农真正感受到林改所带来的好处。同时，要认真研究林业事业发展过程中所发生的新问题，及时出台相关措施进行解决，不断指导林业事业的发展，使林改政策的作用能够充分发挥，保障林业事业的长期稳定发展。
2.2 出台相关政策，鼓励非工林业的发展
2.2.1 进一步解放思想，创新观念
逐步实现林业由林业部门控制转变为社会控制，将非公有制林业作为林业生产发展的重点工作。以改善生态环境、推动社会经济发展，提高农民生活水平为基础来开展林业工作。另外，可以尝试成立林业合作社或者林场，合作社或者林场采取合资入股的形式，按股分利，合作社或者林场承担林业生产管理中的所有职责，这样可以使分散的资金集合起来，实现林业经济效益的最大化。
2.2.2 大力发展非公林业
动员社会向林业发展事业进行投资，形成良好的林业建设氛围，鼓励社会主体对林业事业进行投资。共有的商品林可以通过一定形式流转到私人经营；生态公益林也可以引进私有经营机制，实行公有民营，政府在给予一定的扶持。
2.2.3 加强对非公林业发展有关政策滞后的问题
大竹县应结合当地实际情况，切实维护好农户及社会投资主体对林地的承包、租赁、转让等各项权益，促进非公林业更加规范的发展。政府应该加大对非公林业的扶持力度，积极为非公林业提供技术方面的支持，加强对林农的保护及技术培训，促进非公林业发展。
2.3 改善林业经济结构
在林业生产中，需要以市场需求为导向，大力推广短期工业林及其它原料林的建设，以木材原料林基地的形式，将林业生产与企业结合起来，提高林业经营的集约化程度，为林材加工企业提供充足的原料，同时应该根据林材市场需求多样化，着力调整现有的林种结构，充分挖掘果林的生产潜力，引导农民进行果树种植，培育特色品牌的果林。
2.4 完善林业产权市场
通过对林业产权市场的完善，建立科学合理的资源交易、转让机制，使林业生产的利益最大化。另外，要加强对林业资源的管理、建立相应的法律法规，保护林业事业的可持续发展。