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摘要：本文分析了节能建筑工程质量监督工作的实施要点与当前节能建筑工程质量监督工作中存在的问题，并就加强节能建筑工程质量监督管理的对策进行了论述，以供同仁参考。
关键词：节能建筑工程；质量监督；要点；问题；对策
中图分类号： TE08文献标识码：A 文章编号：
一、前言
建筑节能是指在建筑材料生产、房屋建筑和构筑物施工及使用过程中，满足同等需要或达到相同目的的条件下，尽可能降低能耗。目前我国建筑能耗约占社会总能耗的1/3，并逐年上升，而国际上发达国家的建筑能耗一般占全国总能耗的33%左右。随着城市化进程的加快和人民生活质量的改善，我国建筑耗能比例最终还将上升至35%左右。如此庞大的比重，建筑耗能已经成为我国经济发展的软肋。本文分析了节能建筑工程质量监督工作的实施要点与当前节能建筑工程质量监督工作中存在的问题，并就加强节能建筑工程质量监督管理的对策进行了论述，以供同仁参考。
二、节能建筑工程质量监督工作的实施要点分析
（1）节能建筑工程施工准备阶段的监督要点。包括节能建筑工程施工图文件的审查、备案情况；施工人员岗前培训及技术交底情况；施工专项方案及监理规划和实施细则编制、审批情况等。
（2）施工过程中的监督要点。大致分为三项：1）良好的材料、构配件和设备质量。严格审查施工单位送来的节能建筑材料、构配件、设备报审表，品种规格是否符合节能工程的设计要求，核实数量及质量是否满足施工进度的要求，确定材料供货商是否具有合格的质保信誉和产品质量检验书；2）监督非采暖公共间节能工程、墙体节能工程、幕墙节能工程、门窗节能工程、屋面节能工程、地面节能工程、采暖节能工程、通风与空调节能工程、空调与采暖系统冷热源及管网节能工程、监测与控制节能工程、配电与照明节能工程中的细节问题，例如安装、防潮、防滑、通风、调试、保暖工等是否合理到位、各显其能；3）施工过程中的检测和试验。抽查检测施工中是否按规范规定进行专项测试以及测试、试验的批次、数量是否够，结果是否符合节能建筑图纸的设计要求。
（3）抓好节能建筑工程质量验收流程控制。监督单位要认真检查质量验收的整个流程，循序渐进。首先要有建设单位组织验收小组，参加设计、监理的负责人共同检查、形成验收意见；其次竣工后施工单位要先进行自查与复验，合格后报监理单位申请验收；最后由监理单位组织监理工程师进行验收，达到合格要求后，递交建设单位验收组进行终检。
（4）抓好施工过程中质量问题的监督处理。在监督检查过程中对发现严重质量违规行为，应处相应的法律、法规处罚。对违反规范规程的问题，应当下达责令整改通知书，并督促其落实整改；对违反规范规程中“强制性条文”的、施工图设计文件没有经有关单位审查的、不按审查合格后的文件施工的或节能建筑专项施工方案、示范模板不完整的等，应当下达责令暂停施工通知书，经整改复查合格后方可复工。
（5）抓好竣工后的质量验收监督。工程竣工后监督机构应对验收组成员组成及节能验收程序流程进行监督，并对节能建筑工程竣工后的实体质量和观感质量进行严格抽查测试检验。最后要对节能建筑工程竣工后的记录进行监督，监督的记录应包括：强制性标准执行情况；质量检查验收情况；组织及程序的验收以及节能工程验收报告等。
（6）抓好质量报告的监督管理。节能工程质量监督报告的内容包括很多方面（档案、资料、施工图等），监督单位必须随时抽查，督促其建立完整的节能建筑工程质量监督报告内。同时节能建筑工程质量监督档案也是节能工程质量的重要组成部分，应当严格监督确保其完整性和备用性。
三、当前节能建筑工程质量监督工作中存在的问题分析
（1）开发建设单位节能意识薄弱，监管职能部门执法不严，施工设计图纸审核走过程。目前执法不够严格，管理缺位，有时还会出现职能的交叉。据统计，我国现有建筑在设计过程中有一成以上的工程图纸不能达到节能标准，施工过程中不按标准施工的比例更高。设计把关不严，业主篡改原来设计标准的现象较为普遍，设计图和施工图不一样，阴阳图纸等问题比较严重。建筑节能设计遇到的困难还很多，如通常受到建筑项目“地形”限制，设计缺陷无法回避；虽然落地窗和大窗户的设计并不利于住宅的保温节能，但开发商和购房者更看重建筑外立面的美观。有些工程层层转包，企业资质审查不严；有些工程施工图纸未经审查即开始施工，边施工边设计，盲目追求施工进度，节约成本。
（2）节能材料的选用监管存在漏洞。目前建筑市场正规的节能建材造价相对于普通建材明显要高，有些企业为了谋取利益，其产品以模仿为主，所选材料没有相关的大型试验检测报告，达不到应有的节能效果，如胶粉聚苯颗粒外保温系统，有些人认为用聚苯颗粒加水泥搅拌就成保温系统了，结果应用后保温隔热效果差、墙体开裂。更为恶劣的是，一些企业在使用材料及施工上偷工减料，如聚苯板密度不够、厚度不够，不按规定选用耐碱玻纤网布，聚合物砂浆性能不符合要求等等。这些不仅达不到保温节能的目的，相反埋下诸多质量和安全隐患。也有些开发商为减少成本，在建设项目中，不按照设计图纸的要求私自用非节能建材替代节能材料，这样必然会造成一些质量问题。
（3）监理单位的旁站监督作用未能发挥，节能建筑验收环节把关不严。按照规定，监理单位应编制建筑节能监理规划和实施细则，应针对工程特点，对重要部位的操作要点应采取对应的监理措施。监理规划应有监理单位专业监理工程师审核、总监理工程师签字和单位盖章。但监督过程发现存在以下问题：一是监理规划流于形式，没有针对性。二是对节能材料和设备的进场验收不过规范。如对现场复检或复验代表数量批量没有认真核对。
（4）施工队伍人员素质不高，监督工作进度困难。节能建筑施工阶段施工队伍人员的水平不高、经验不足，为了利益大包大揽一些力不能及的项目。有的施工企业人员素质低、责任心差也是影响建筑质量，使得质量监督工作举步维艰。
四、加强节能建筑工程质量监督工作的对策分析
（1）端正建筑节能意识，引导建设单位和广大消费者重视建筑节能。在相关规范和标准都比较完善的前提下，作为政府机构，应运用市场规律和法治手段进行规范，建立建筑节能管理综合体系，各责任单位各尽其责。与此同时，开展对建筑节能专门宣传活动，通过试点示范工程的实施，特别是建设节能住宅，通过具体的节能相关指标，引导广大消费者积极维护自己应有的权利。如要求房地产开发企业将所售商品住房的节能措施、围护结构保温隔热性能指标、用能系统、可再生能源利用和相应的保护要求等基本信息销售现场显著位置予以公示，并在《住宅使用说明书》中予以载明。
（2）实施建筑节能专业化施工。建筑节能对施工技术要求相对较高，为此，应实施建筑节能专业化施工。突出表现为应实施专业化施工外墙保温系统和门窗安装系统，两者是保障建筑节能有效实施的关键。通过专业性较强的培训，积极扶持外墙保温系统和门窗安装系统劳务公司，实施专业化施工，通过市场运作，明确质量责任单位，从而实施建筑节能的专业化施工。
（3）完善建筑节能检测体系。建筑节能效果只能通过检测数据来评价，因此检测结论的正确与否是十分重要的，也是监督人员重点抽查和执法依据。建筑节能工程的质量检测，除外墙节能构造的现场实体检验应在监理（建设）人员见证下可由施工单位实施外，其余应由具备资质的检查机构承担。鉴于目前建设部关于检测机构资质管理办法（第141号建设令）中尚未包括节能专项检测资质，故目前承担建筑节能工程检测试验的检测机构应具备见证检测资质并通过节能试验项目的计量认证。但现状是很多检测机构都没有相关的节能试验项目计量认证，极大地制约着建筑节能的实施和推广，因此必须建立建筑节能检测体系，以便于提供相关的建筑节能检测业务，有利于建筑节能的实施。
（4）建立完整的建筑节能监督体系。建立完整的建筑节能监督体系，贯穿监督全过程。质量监督机构对每个工程针对各自特点编制监督计划和监督方案。通过对责任主体的行为监督和工程实体质量监督，实施差异化、有重点地监督。一是强化建筑节能材料和设备的双控机制。强调材料进场验收的具体三个步骤：实物检查、对质量证明文件核查、抽样复检。注意抽查监理工程师的进行材料验收簽认行为是否规范等。二是强化对建筑节能专项验收的监督。明确建筑节能专项验收应当具备以下条件：1）完成工程设计和合同约定的各项内容；2）分项工程应全部合格；3）有完整的技术档案和施工技术资料；4）外墙节能构造现场实体检验应符合设计要求，建筑设备工程系统节能性能检测结果应合格；5）有设计、施工、监理等单位分别签署的节能专项质量合格文件；6）建设行政主管部门及其委托的建设工程质量监督机构等有关部门责令整改的问题全部整改完毕的报告。还有要求验收不走过场，各责任主体相关负责人员应到场。三是《工程质量监督报告》中应专题报告建筑节能专项验收情况。还包括建筑节能施工过程中责任主体和有关机构质量行为及执行工程建设强制性标准的检查情况和工程实体质量监督抽查（含监督检测）情况。主要涉及建筑节能系统安全、使用功能、关键部位的实体质量或材料进行监督抽测和检测记录。
五、结语
总之，建设节约型社会，是实现可持续发展的必有之路。只有全社会都行动起来，重视建筑节能，以政府为主导，在不断健全相关法律法规，奖罚分明；各责任单位各尽其责；质量监督机构严格执法，才能真正实现建筑节能。
参考文献
[1]中国建筑科学研究院，广东省建筑科学研究院.JGJ75- 2003 夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准[S].北京:中国建筑工业出版社,2003.
[2]中国建筑科学研究院.GB50411-2007建筑节能工程施工质量验收规范[S].北京:中国建筑工业出版社,2007.
关键词：节能建筑工程；质量监督；要点；问题；对策
中图分类号： TE08文献标识码：A 文章编号：
一、前言
建筑节能是指在建筑材料生产、房屋建筑和构筑物施工及使用过程中，满足同等需要或达到相同目的的条件下，尽可能降低能耗。目前我国建筑能耗约占社会总能耗的1/3，并逐年上升，而国际上发达国家的建筑能耗一般占全国总能耗的33%左右。随着城市化进程的加快和人民生活质量的改善，我国建筑耗能比例最终还将上升至35%左右。如此庞大的比重，建筑耗能已经成为我国经济发展的软肋。本文分析了节能建筑工程质量监督工作的实施要点与当前节能建筑工程质量监督工作中存在的问题，并就加强节能建筑工程质量监督管理的对策进行了论述，以供同仁参考。
二、节能建筑工程质量监督工作的实施要点分析
（1）节能建筑工程施工准备阶段的监督要点。包括节能建筑工程施工图文件的审查、备案情况；施工人员岗前培训及技术交底情况；施工专项方案及监理规划和实施细则编制、审批情况等。
（2）施工过程中的监督要点。大致分为三项：1）良好的材料、构配件和设备质量。严格审查施工单位送来的节能建筑材料、构配件、设备报审表，品种规格是否符合节能工程的设计要求，核实数量及质量是否满足施工进度的要求，确定材料供货商是否具有合格的质保信誉和产品质量检验书；2）监督非采暖公共间节能工程、墙体节能工程、幕墙节能工程、门窗节能工程、屋面节能工程、地面节能工程、采暖节能工程、通风与空调节能工程、空调与采暖系统冷热源及管网节能工程、监测与控制节能工程、配电与照明节能工程中的细节问题，例如安装、防潮、防滑、通风、调试、保暖工等是否合理到位、各显其能；3）施工过程中的检测和试验。抽查检测施工中是否按规范规定进行专项测试以及测试、试验的批次、数量是否够，结果是否符合节能建筑图纸的设计要求。
（3）抓好节能建筑工程质量验收流程控制。监督单位要认真检查质量验收的整个流程，循序渐进。首先要有建设单位组织验收小组，参加设计、监理的负责人共同检查、形成验收意见；其次竣工后施工单位要先进行自查与复验，合格后报监理单位申请验收；最后由监理单位组织监理工程师进行验收，达到合格要求后，递交建设单位验收组进行终检。
（4）抓好施工过程中质量问题的监督处理。在监督检查过程中对发现严重质量违规行为，应处相应的法律、法规处罚。对违反规范规程的问题，应当下达责令整改通知书，并督促其落实整改；对违反规范规程中“强制性条文”的、施工图设计文件没有经有关单位审查的、不按审查合格后的文件施工的或节能建筑专项施工方案、示范模板不完整的等，应当下达责令暂停施工通知书，经整改复查合格后方可复工。
（5）抓好竣工后的质量验收监督。工程竣工后监督机构应对验收组成员组成及节能验收程序流程进行监督，并对节能建筑工程竣工后的实体质量和观感质量进行严格抽查测试检验。最后要对节能建筑工程竣工后的记录进行监督，监督的记录应包括：强制性标准执行情况；质量检查验收情况；组织及程序的验收以及节能工程验收报告等。
（6）抓好质量报告的监督管理。节能工程质量监督报告的内容包括很多方面（档案、资料、施工图等），监督单位必须随时抽查，督促其建立完整的节能建筑工程质量监督报告内。同时节能建筑工程质量监督档案也是节能工程质量的重要组成部分，应当严格监督确保其完整性和备用性。
三、当前节能建筑工程质量监督工作中存在的问题分析
（1）开发建设单位节能意识薄弱，监管职能部门执法不严，施工设计图纸审核走过程。目前执法不够严格，管理缺位，有时还会出现职能的交叉。据统计，我国现有建筑在设计过程中有一成以上的工程图纸不能达到节能标准，施工过程中不按标准施工的比例更高。设计把关不严，业主篡改原来设计标准的现象较为普遍，设计图和施工图不一样，阴阳图纸等问题比较严重。建筑节能设计遇到的困难还很多，如通常受到建筑项目“地形”限制，设计缺陷无法回避；虽然落地窗和大窗户的设计并不利于住宅的保温节能，但开发商和购房者更看重建筑外立面的美观。有些工程层层转包，企业资质审查不严；有些工程施工图纸未经审查即开始施工，边施工边设计，盲目追求施工进度，节约成本。
（2）节能材料的选用监管存在漏洞。目前建筑市场正规的节能建材造价相对于普通建材明显要高，有些企业为了谋取利益，其产品以模仿为主，所选材料没有相关的大型试验检测报告，达不到应有的节能效果，如胶粉聚苯颗粒外保温系统，有些人认为用聚苯颗粒加水泥搅拌就成保温系统了，结果应用后保温隔热效果差、墙体开裂。更为恶劣的是，一些企业在使用材料及施工上偷工减料，如聚苯板密度不够、厚度不够，不按规定选用耐碱玻纤网布，聚合物砂浆性能不符合要求等等。这些不仅达不到保温节能的目的，相反埋下诸多质量和安全隐患。也有些开发商为减少成本，在建设项目中，不按照设计图纸的要求私自用非节能建材替代节能材料，这样必然会造成一些质量问题。
（3）监理单位的旁站监督作用未能发挥，节能建筑验收环节把关不严。按照规定，监理单位应编制建筑节能监理规划和实施细则，应针对工程特点，对重要部位的操作要点应采取对应的监理措施。监理规划应有监理单位专业监理工程师审核、总监理工程师签字和单位盖章。但监督过程发现存在以下问题：一是监理规划流于形式，没有针对性。二是对节能材料和设备的进场验收不过规范。如对现场复检或复验代表数量批量没有认真核对。
（4）施工队伍人员素质不高，监督工作进度困难。节能建筑施工阶段施工队伍人员的水平不高、经验不足，为了利益大包大揽一些力不能及的项目。有的施工企业人员素质低、责任心差也是影响建筑质量，使得质量监督工作举步维艰。
四、加强节能建筑工程质量监督工作的对策分析
（1）端正建筑节能意识，引导建设单位和广大消费者重视建筑节能。在相关规范和标准都比较完善的前提下，作为政府机构，应运用市场规律和法治手段进行规范，建立建筑节能管理综合体系，各责任单位各尽其责。与此同时，开展对建筑节能专门宣传活动，通过试点示范工程的实施，特别是建设节能住宅，通过具体的节能相关指标，引导广大消费者积极维护自己应有的权利。如要求房地产开发企业将所售商品住房的节能措施、围护结构保温隔热性能指标、用能系统、可再生能源利用和相应的保护要求等基本信息销售现场显著位置予以公示，并在《住宅使用说明书》中予以载明。
（2）实施建筑节能专业化施工。建筑节能对施工技术要求相对较高，为此，应实施建筑节能专业化施工。突出表现为应实施专业化施工外墙保温系统和门窗安装系统，两者是保障建筑节能有效实施的关键。通过专业性较强的培训，积极扶持外墙保温系统和门窗安装系统劳务公司，实施专业化施工，通过市场运作，明确质量责任单位，从而实施建筑节能的专业化施工。
（3）完善建筑节能检测体系。建筑节能效果只能通过检测数据来评价，因此检测结论的正确与否是十分重要的，也是监督人员重点抽查和执法依据。建筑节能工程的质量检测，除外墙节能构造的现场实体检验应在监理（建设）人员见证下可由施工单位实施外，其余应由具备资质的检查机构承担。鉴于目前建设部关于检测机构资质管理办法（第141号建设令）中尚未包括节能专项检测资质，故目前承担建筑节能工程检测试验的检测机构应具备见证检测资质并通过节能试验项目的计量认证。但现状是很多检测机构都没有相关的节能试验项目计量认证，极大地制约着建筑节能的实施和推广，因此必须建立建筑节能检测体系，以便于提供相关的建筑节能检测业务，有利于建筑节能的实施。
（4）建立完整的建筑节能监督体系。建立完整的建筑节能监督体系，贯穿监督全过程。质量监督机构对每个工程针对各自特点编制监督计划和监督方案。通过对责任主体的行为监督和工程实体质量监督，实施差异化、有重点地监督。一是强化建筑节能材料和设备的双控机制。强调材料进场验收的具体三个步骤：实物检查、对质量证明文件核查、抽样复检。注意抽查监理工程师的进行材料验收簽认行为是否规范等。二是强化对建筑节能专项验收的监督。明确建筑节能专项验收应当具备以下条件：1）完成工程设计和合同约定的各项内容；2）分项工程应全部合格；3）有完整的技术档案和施工技术资料；4）外墙节能构造现场实体检验应符合设计要求，建筑设备工程系统节能性能检测结果应合格；5）有设计、施工、监理等单位分别签署的节能专项质量合格文件；6）建设行政主管部门及其委托的建设工程质量监督机构等有关部门责令整改的问题全部整改完毕的报告。还有要求验收不走过场，各责任主体相关负责人员应到场。三是《工程质量监督报告》中应专题报告建筑节能专项验收情况。还包括建筑节能施工过程中责任主体和有关机构质量行为及执行工程建设强制性标准的检查情况和工程实体质量监督抽查（含监督检测）情况。主要涉及建筑节能系统安全、使用功能、关键部位的实体质量或材料进行监督抽测和检测记录。
五、结语
总之，建设节约型社会，是实现可持续发展的必有之路。只有全社会都行动起来，重视建筑节能，以政府为主导，在不断健全相关法律法规，奖罚分明；各责任单位各尽其责；质量监督机构严格执法，才能真正实现建筑节能。
参考文献
[1]中国建筑科学研究院，广东省建筑科学研究院.JGJ75- 2003 夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准[S].北京:中国建筑工业出版社,2003.
[2]中国建筑科学研究院.GB50411-2007建筑节能工程施工质量验收规范[S].北京:中国建筑工业出版社,2007.