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积极创造就业环境和岗位。经济增长、充分就业、物价稳定和国际收支平衡这四大宏观政策目标，是市场经济国家要始终兼顾的。但是，当就业岗位增加的速度不及经济扩张速度时，多数国家都倾向于选择就业优先的政策目标。目前，在我国就业矛盾十分突出的状况下，各级政府作为扩大就业和再就业的第一责任人，应将宏观劳动力的供求平衡作为经济和社会发展的优先目标来考虑，将扩大就业作为政府工作的主要目标。