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竹山县地处鄂西北秦巴山区，是国家新阶段扶贫开发工作重点县和全省特困县。全县国土面积3586平方公里，17个乡镇，总人口45万。山地面积占全县总面积的87％，海拔在800米以上的高山面积约占全县总面积的23．5％，“海拔高差大、坡度陡、切割深”是全县的基本地貌。干旱、风雹、洪涝、山体滑坡等多种自然灾害频发。据调查统计，全县尚有14．1万人生活在高山、远山和地质滑坡带，近5万人饮水困难，30万人存在饮水安全问题，这些重点地区的散居人口是我县扶贫开发工作的重点对象，