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公共服务必然存在搭便车现象，政府服务是公共服务的一种，搭法律便车、搭制度便车、搭政策便车是其具体表现形式。政府服务的有偿性要求服务等价、讲究效率、限制便车，政府服务的公共性要求服务不等价、保证公平、提供便车。另外，政府服务是希缺的，必然涉及效率、公平问题。于是政府服务便车的矛盾就转化为效率与公平的矛盾，反过来效率与公平又成了调节政府服务的杠杆。效率调节政府服务以等价服务为导向，对社会产生激励；公平调节政府服务以不等价服务为导向，对社会产生约束。效率与公平的均衡，就是经济与社会的和谐，也是政府服务便车的度与