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“粮价低，卖粮难，农户种地不挣钱”是当前黑龙江垦区各农业企业面临的一种普遍现象，它严重制约着垦区的经济发展。本文通过认真分析云山农场１９９９年出现包地难的原因，谈谈如何减负增收，调整产品产业结构，增强企业活力，摆脱困境求发展的一点粗浅意见，以达到相互借鉴的目的。 云山农场现有耕地４０万亩。其中：水田２０万亩，旱田２０万亩。今年由于农产品销售不畅，价格严重下跌，农户负担过重，收入下降等原因，出现了种地积极性不高的理象，给土地发包工作带来了相当大的难度。在土地发包过程中，水田承包较为顺利，旱田发包难度较大。针