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依据烟台的发展优势及在“一体两翼”中的位置，其定位为“一体两翼”发展格局中对接东北老工业基地的前沿、中日韩经贸交流的门户、辐射“北翼”发展的龙头；集港口、保税、空港为一体，沟通南北、连接日韩的重要的区域性物流中心；高新技术产业高地、科学发展的示范区；全省海洋经济的主板块。其对策是构建与完善基础设施支撑体系、产业支撑体系、体制机制支撑体系和环境优化支撑体系。