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21世纪即将到来，世纪之交的中国农业正处在重要的转折时期，进入了一个农产品由长期短缺转为总量基本平衡、丰年结构性有余的新阶段。面对新的农业发展形势，千方百计增加农民收入已成为农业和农村工作的重中之重。以市场为导向，调整优化农业内部结构，正是适应新阶段增加农民收入的必然选择。结构调整，其实质就是围绕土地资源，搞好农业内部各种作物种植面积、品种布局、空间结构、时空分布等一系列要素的动态平衡，提高投入产出率，获取经济效益最佳化。在工作指导上，必须坚持以市场为导向，以效益为中心，以改善农产品的品种和质量为重点。产