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【摘 要】本文将基于城镇化建设的背景，根据城镇化进程中消防管理创新理论分析，深入探讨当前城镇化进程中存在的消防问题和薄弱环节，通过对现状和问题的分析，进行创新消防管理的策略探究。
【关键词】城镇化；消防管理；问题；创新
【中图分类号】X954 【文献标识码】B
Discussion on the fire protection management innovation in the process of Urbanization
Jia Liang
（Guizhou Qiandongnan police fire brigade Kaili Guizhou 556000）
【Abstract】In this paper based on the background of urbanization construction， according to the analysis of theory of fire management innovation in towns， in-depth study of fire protection problems existing in the process of urbanization and the weak link， through the analysis of the current situation and problems， fire management innovation strategy research.
【Key words】Urbanization；Fire protection management；Problem；Innovation
随着城镇化的发展，人们的消费结构和生活方式日益多元化，产业和人口也成集聚趋势，一方面城镇化带来了人流、物流、资金流等生产要素的集聚增加，改变人们的生产、生活方式，另一方面也给既有的城市消防管理系统带来不小的挑战。在此背景下，进行消防管理创新工作不仅是消防部队自身发展的必然，也是经济社会发展的客观需要，更是城镇化发展的内在要求。
1. 城镇化进程中消防管理创新理论分析
1.1 城镇化发展的内在要求。
由于城镇化的快速发，一方面工业区、商贸、餐饮等产业形成集聚效应，人员密集和高层建筑都给消防管理带来不小的挑战。另一方面城镇化的发展也带来了灾害的多元化和复杂化，极大地增加了消防管理的难度。因此加强消防管理创新是城镇化发展的内在要求。
1.2 经济社会发展的客观需要。
随着社会经济的不断发展，居民住宅家庭进入高楼时代，高档装修、家用电器的增多，液化气、煤气、天然气等现代化生活工具越来越多地走进百姓家庭，它们在不断提供方便的同时，也给高度文明的社会带来了灾难。这就对消防管理的创新提出了要求，消防管理必须跟上社会经济发展的步伐才能很好的实现消防的作用，可见，消防管理创新是经济社会发展的客观需要。
1.3 消防部队自身发展的必然。
只有实现消防管理的创新，才能从根本上实现消防部队的升级，进而很好的适应社会对消防建设的需要，因而加强消防管理创新也是消防部队自身建设的必然。
2. 城镇化进程中存在的消防问题和薄弱环节
2.1 优化产业布局带来的消防挑战。
随着经济的全面发展，产业布局的优化已成为必然趋势。各地产业布局优化改革纷纷进行，产业布局多以集中为主，分散为辅，形成新的城市群，这也为消防管理带来新的挑战。一方面日益集中的产业布局使得消防管理难度增加；另一方面集群效应使得很多火灾等级高的工厂聚集在一起，一旦发生火灾，很容易造成大范围的受灾。
2.2 实施旧区改造引发的消防调整。
由于老旧建筑火灾频频发生，造成了巨大的损失，在实施旧区改造时就必须调整消防系统，消除老旧建筑消防隐患。老城区旧房屋结构差，耐火等级低，无足够的防火间距和有效的防火分隔物，电气线路老化等导致老旧社区整体防火能力的弱，极容易发生火烧连营和群死群伤火灾事故。因此，一旦发生火灾，极易形成群死群伤事故，造成极大的生命财产损失。针对这些先天性的火灾隐患，旧区改造必须进行适当的消防调整，健全社区消防经费的筹集机制，投入一定的资金改造基础设施。现阶段我国对旧区的改造工作中，消防安全软硬件建设已纳入旧楼区综合提升改造工程内容，消防部门应该对旧楼区改造涉及消防安全内容严格把关，包括公共消防设施、外墙外保温材料、电气线路敷设、燃气管线安装、拓宽消防车道等方面，并且制定消防安全改造工程标准。这就对消防管理的创新提出了不小的挑战。
2.3 新型城镇布局存在的消防弱点。
随着城市化进程的推进，城市功能越来越多元化，城市分布越来越走向密集、高层的趋势，这也为城镇消防管理带来了新的弱点。在新型的城市布局中，城市道路未和主要生活道路分开，道路流量较大，严重影响了消防车的正常通行；不断加高加密的城市建筑加大了灭火和救援的难度，这就需要消防管理针对高层建筑做出新的规划；新型城市布局涵括越来越多的地铁、高架桥等地下和地上空间，这些特殊区域的灭火和救援也是消防管理的弱点；仓库、易燃易爆工业区等火灾防范重点也分布在人员较为密集的地区，严重威胁着城市的安全。
2.4 城乡发展差异造成的消防困惑。
消防专项规划不应该仅仅局限于城市，也应该覆盖到各级乡镇。随着城乡一体化的发展，城市的消防规划范围涵盖城乡，因此在统一的城乡消防规划编制时，不仅要考虑到城市消防的问题，还还要考虑到村镇消防问题。一方面由于城乡发展的巨大差异，很多农村地区在房屋建设上就存在着极大的消防隐患，如房屋耐火等级低、防火间距不足、缺少水源等，同时缺乏相应的消防设施，导致灭火救援困难，火灾成灾率高。面对城乡发展差异造成的困惑，消防管理创新就应该树立全局观念，充分结合我国农村现状，借鉴国外规划，逐步建立起城乡一体化的消防管理系统。 3. 创新消防管理的策略探究
3.1 消防力量与产业布局合理融合。
针对优化产业布局带来的消防难点问题，应该在产业规划的同时将消防力量融合进产业布局中。在分布密集的产业区，增施消防设施和消防力量，重点关注石油化工工厂的聚集区。在产业规划中应树立正确的消防意识，使产业规划为安全消防开路，从而防范于未然。首先要在产业布局中改善城市消防安全布局，优化消防站的分布；对易燃易爆危险化学品设施工厂进行合理的布局；严格控制消防站用地和加强消防车通道建设，为消防安全开出“绿色通道”；加强城市消防供水系统建设，为消防用水留出余地；加强消防疏散通道建设，禁止建设用地挤占紧急疏散通道。
3.2 消防建设与旧城改造同步进行。
旧城在改造过程中应当消防建设纳入首要任务中，针对旧城的特殊消防要求，一方面健全社区消防经费的筹集机制，投入一定的资金改造基础设施，例如用PVC管套牢所有裸露的电线，对于靠近木结构墙壁安放燃气灶的，多装一块防火板；尽可能的拓宽道路，防止消防车进不去社区内部的情况，多布设消防栓，甚至将消防栓布设到居民楼下，确保发生火灾是10分钟内可以保证消防用水；维修损坏的消防设施和器材，对改变原有设计和用途的住宅予以恢复等等。具体说来，可以从以下几点落实：
（1）制定规章制度，并未层层落实到位。进一步加强社区消防安全制度的建设，明确社区消防安全委员会及社区消防安全责任人等各类消防管理人员的职责；签订消防安全责任书，规范社区消防管理。定期组织召集社区消防会议，定期开展消防安全检查，形成以公安消防机构和街道办事处为主导，以居委会为依托，社区单位、行业部门、广大群众共同参与的社区消防工作运行机制。
（2）消防知识宣传普及，提高自查自救能力。定期组织对社区消防管理人员的消防安全知识培训的基础上，进一步深入社区加强指导，加强对社区居民进行用火用电常识、简单消防器材的使用和火场自救等消防安全知识的教育，提高社区居民的消防安全意识。同时加大社区消防安全宣传活动，采取群众喜闻乐见的形式，如办消防板报、消防公益广告牌、消防宣传室、消防画廊、办消防宣传栏、发放消防知识宣传单、张贴消防标语等形式宣传消防常识、消防法律知识。采取多层次、多形式、多渠道、贴进生活、贴进群众、贴进实际的方式进行宣传，利用多种多样的消防宣传手段，确保宣传面大、受益人群广。
（3）组建义务消防兵队伍。根据“就近、及时、义务、自愿”的原则成立社区义务消防队。每个义务消防队员肩负着报告火警、扑救初起火灾、及时疏散群众，在公安消防队到场后迅速指点水源、报告火情、维持火场秩序等职责。要求义务消防兵身体状况良好，遇事比较沉着冷静，具有勇敢精神，对该社区的地形、居民区、单位情况、生产经营品种、水源和可能发生火灾的部位比较熟悉。社区为这些义务消防队配备水枪、水带和必要的灭火设备，安置在24小时有人值班的小区门卫室。
（4）制定完善灭火预案。各消防大中队要根据辖区内各小区特点，制定详细完善的灭火预案，对灭火作战有关问题做出预先筹划和安排的消防作战，针对可能发生的火灾或其他灾害，根据灭火救援战斗的指导思想和战术原则以及现有器材装备而拟订的灭火行动方案。
（5）更新消防设备。在旧城改造中要一一审查旧的消防设备，对损坏的消防设备进行更新，同时为社区配备最新的消防设施，做到不留消防死角，将火灾扼杀在萌芽之中。
3.3 农村与城镇消防工作齐头并进。
针对城乡消防管理的巨大差距，必须加强规范化建设，进一步完善城乡消防规划体系，使农村与城镇的消防工作齐头并进。通过借鉴国外乡镇消防规划和城镇消防规划，并结合我国农村的消防现状，逐步建立起统一的消防规划，从而为各地乡村的消防工作给出放向。同时要加大对农村消防工作的投入，落实消防专项基金；加强农村消防站和消防设施建设，为各农村的消防设备更新换代；加大农村消防人员的队伍建设，增加农村消防人员；加大对农村消防规划的编制、管理和监督力度。
3.4 培训指导与监督检查相互促进。
对消防管理的创新还必须做到培训指导与监督检查相互促进，促进消防队伍建设和执法能力建设。充分发挥公安派出所消防监督管理职能作用，不断加强对公安派出所专兼职消防民警的培训指导，建立健全考核机制，明确公安派出所消防监督管理责任，有效形成消防监督管理三级网络，确保了全市火灾形势的持续稳定。加强训培指导，从明确公安派出所消防工作职责、制度、法律文书的规范性填写及使用等方面入手，采取实地辅导、带队执法、驻所指导等方法，指导派出所建立完善各项工作制度、工作秩序、工作标准。细化任务分工，形成严密的消防监督管理网络。采取点面结合、分片包干等灵活多样的工作措施，开展大量的摸底排查工作，深入辖区内的社区、社会单位和居民、村民家庭宣传消防安全常识，排查并督促指导整改火灾隐患。
4. 结束语
城镇化在为城市带来大量人流和物流的同时也给消防管理系统带来了新的问题和压力。针对城镇化的新特点，消防管理也面临着优化产业布局带来的消防挑战、实施旧区改造引发的消防调整、新型城镇布局存在的消防弱点以及城乡发展差异造成的消防困惑等诸多问题。这就要求消防管理创新工作必须实现消防力量与产业布局合理融合、消防建设与旧城改造同步进行、农村与城镇消防工作齐头并进以及培训指导与监督检查相互促进。
参考文献
[1] 绍凌宇、周楠，城乡消防专项规划的创新思考，[M]，多元与包容——2012中国城市规划年会论文集，2012.
[2] 李克建，析我国城市化进程中消防管理工作存在的问题及对策，[J]，云南警官学院学报，2010（04）.
[3] 蒙彦成，城镇化进程中的消防安全管理研究，[J]，中国科技信息，2013（07）.
[4] 赵伟刚、周太江，城镇消防规划编制中应注意的问题，[J]，消防管理研究，2011.30（9）：854一856.
[文章编号]1006-7619（2014）11-23-986
[作者简介] 贾亮（1985-），男，籍贯：贵州黄平人，学历：本科学士，职称：建筑防火助理工程师，现任贵州黔东南州公安消防支队防火监督处监督管理科副科长。
【关键词】城镇化；消防管理；问题；创新
【中图分类号】X954 【文献标识码】B
Discussion on the fire protection management innovation in the process of Urbanization
Jia Liang
（Guizhou Qiandongnan police fire brigade Kaili Guizhou 556000）
【Abstract】In this paper based on the background of urbanization construction， according to the analysis of theory of fire management innovation in towns， in-depth study of fire protection problems existing in the process of urbanization and the weak link， through the analysis of the current situation and problems， fire management innovation strategy research.
【Key words】Urbanization；Fire protection management；Problem；Innovation
随着城镇化的发展，人们的消费结构和生活方式日益多元化，产业和人口也成集聚趋势，一方面城镇化带来了人流、物流、资金流等生产要素的集聚增加，改变人们的生产、生活方式，另一方面也给既有的城市消防管理系统带来不小的挑战。在此背景下，进行消防管理创新工作不仅是消防部队自身发展的必然，也是经济社会发展的客观需要，更是城镇化发展的内在要求。
1. 城镇化进程中消防管理创新理论分析
1.1 城镇化发展的内在要求。
由于城镇化的快速发，一方面工业区、商贸、餐饮等产业形成集聚效应，人员密集和高层建筑都给消防管理带来不小的挑战。另一方面城镇化的发展也带来了灾害的多元化和复杂化，极大地增加了消防管理的难度。因此加强消防管理创新是城镇化发展的内在要求。
1.2 经济社会发展的客观需要。
随着社会经济的不断发展，居民住宅家庭进入高楼时代，高档装修、家用电器的增多，液化气、煤气、天然气等现代化生活工具越来越多地走进百姓家庭，它们在不断提供方便的同时，也给高度文明的社会带来了灾难。这就对消防管理的创新提出了要求，消防管理必须跟上社会经济发展的步伐才能很好的实现消防的作用，可见，消防管理创新是经济社会发展的客观需要。
1.3 消防部队自身发展的必然。
只有实现消防管理的创新，才能从根本上实现消防部队的升级，进而很好的适应社会对消防建设的需要，因而加强消防管理创新也是消防部队自身建设的必然。
2. 城镇化进程中存在的消防问题和薄弱环节
2.1 优化产业布局带来的消防挑战。
随着经济的全面发展，产业布局的优化已成为必然趋势。各地产业布局优化改革纷纷进行，产业布局多以集中为主，分散为辅，形成新的城市群，这也为消防管理带来新的挑战。一方面日益集中的产业布局使得消防管理难度增加；另一方面集群效应使得很多火灾等级高的工厂聚集在一起，一旦发生火灾，很容易造成大范围的受灾。
2.2 实施旧区改造引发的消防调整。
由于老旧建筑火灾频频发生，造成了巨大的损失，在实施旧区改造时就必须调整消防系统，消除老旧建筑消防隐患。老城区旧房屋结构差，耐火等级低，无足够的防火间距和有效的防火分隔物，电气线路老化等导致老旧社区整体防火能力的弱，极容易发生火烧连营和群死群伤火灾事故。因此，一旦发生火灾，极易形成群死群伤事故，造成极大的生命财产损失。针对这些先天性的火灾隐患，旧区改造必须进行适当的消防调整，健全社区消防经费的筹集机制，投入一定的资金改造基础设施。现阶段我国对旧区的改造工作中，消防安全软硬件建设已纳入旧楼区综合提升改造工程内容，消防部门应该对旧楼区改造涉及消防安全内容严格把关，包括公共消防设施、外墙外保温材料、电气线路敷设、燃气管线安装、拓宽消防车道等方面，并且制定消防安全改造工程标准。这就对消防管理的创新提出了不小的挑战。
2.3 新型城镇布局存在的消防弱点。
随着城市化进程的推进，城市功能越来越多元化，城市分布越来越走向密集、高层的趋势，这也为城镇消防管理带来了新的弱点。在新型的城市布局中，城市道路未和主要生活道路分开，道路流量较大，严重影响了消防车的正常通行；不断加高加密的城市建筑加大了灭火和救援的难度，这就需要消防管理针对高层建筑做出新的规划；新型城市布局涵括越来越多的地铁、高架桥等地下和地上空间，这些特殊区域的灭火和救援也是消防管理的弱点；仓库、易燃易爆工业区等火灾防范重点也分布在人员较为密集的地区，严重威胁着城市的安全。
2.4 城乡发展差异造成的消防困惑。
消防专项规划不应该仅仅局限于城市，也应该覆盖到各级乡镇。随着城乡一体化的发展，城市的消防规划范围涵盖城乡，因此在统一的城乡消防规划编制时，不仅要考虑到城市消防的问题，还还要考虑到村镇消防问题。一方面由于城乡发展的巨大差异，很多农村地区在房屋建设上就存在着极大的消防隐患，如房屋耐火等级低、防火间距不足、缺少水源等，同时缺乏相应的消防设施，导致灭火救援困难，火灾成灾率高。面对城乡发展差异造成的困惑，消防管理创新就应该树立全局观念，充分结合我国农村现状，借鉴国外规划，逐步建立起城乡一体化的消防管理系统。 3. 创新消防管理的策略探究
3.1 消防力量与产业布局合理融合。
针对优化产业布局带来的消防难点问题，应该在产业规划的同时将消防力量融合进产业布局中。在分布密集的产业区，增施消防设施和消防力量，重点关注石油化工工厂的聚集区。在产业规划中应树立正确的消防意识，使产业规划为安全消防开路，从而防范于未然。首先要在产业布局中改善城市消防安全布局，优化消防站的分布；对易燃易爆危险化学品设施工厂进行合理的布局；严格控制消防站用地和加强消防车通道建设，为消防安全开出“绿色通道”；加强城市消防供水系统建设，为消防用水留出余地；加强消防疏散通道建设，禁止建设用地挤占紧急疏散通道。
3.2 消防建设与旧城改造同步进行。
旧城在改造过程中应当消防建设纳入首要任务中，针对旧城的特殊消防要求，一方面健全社区消防经费的筹集机制，投入一定的资金改造基础设施，例如用PVC管套牢所有裸露的电线，对于靠近木结构墙壁安放燃气灶的，多装一块防火板；尽可能的拓宽道路，防止消防车进不去社区内部的情况，多布设消防栓，甚至将消防栓布设到居民楼下，确保发生火灾是10分钟内可以保证消防用水；维修损坏的消防设施和器材，对改变原有设计和用途的住宅予以恢复等等。具体说来，可以从以下几点落实：
（1）制定规章制度，并未层层落实到位。进一步加强社区消防安全制度的建设，明确社区消防安全委员会及社区消防安全责任人等各类消防管理人员的职责；签订消防安全责任书，规范社区消防管理。定期组织召集社区消防会议，定期开展消防安全检查，形成以公安消防机构和街道办事处为主导，以居委会为依托，社区单位、行业部门、广大群众共同参与的社区消防工作运行机制。
（2）消防知识宣传普及，提高自查自救能力。定期组织对社区消防管理人员的消防安全知识培训的基础上，进一步深入社区加强指导，加强对社区居民进行用火用电常识、简单消防器材的使用和火场自救等消防安全知识的教育，提高社区居民的消防安全意识。同时加大社区消防安全宣传活动，采取群众喜闻乐见的形式，如办消防板报、消防公益广告牌、消防宣传室、消防画廊、办消防宣传栏、发放消防知识宣传单、张贴消防标语等形式宣传消防常识、消防法律知识。采取多层次、多形式、多渠道、贴进生活、贴进群众、贴进实际的方式进行宣传，利用多种多样的消防宣传手段，确保宣传面大、受益人群广。
（3）组建义务消防兵队伍。根据“就近、及时、义务、自愿”的原则成立社区义务消防队。每个义务消防队员肩负着报告火警、扑救初起火灾、及时疏散群众，在公安消防队到场后迅速指点水源、报告火情、维持火场秩序等职责。要求义务消防兵身体状况良好，遇事比较沉着冷静，具有勇敢精神，对该社区的地形、居民区、单位情况、生产经营品种、水源和可能发生火灾的部位比较熟悉。社区为这些义务消防队配备水枪、水带和必要的灭火设备，安置在24小时有人值班的小区门卫室。
（4）制定完善灭火预案。各消防大中队要根据辖区内各小区特点，制定详细完善的灭火预案，对灭火作战有关问题做出预先筹划和安排的消防作战，针对可能发生的火灾或其他灾害，根据灭火救援战斗的指导思想和战术原则以及现有器材装备而拟订的灭火行动方案。
（5）更新消防设备。在旧城改造中要一一审查旧的消防设备，对损坏的消防设备进行更新，同时为社区配备最新的消防设施，做到不留消防死角，将火灾扼杀在萌芽之中。
3.3 农村与城镇消防工作齐头并进。
针对城乡消防管理的巨大差距，必须加强规范化建设，进一步完善城乡消防规划体系，使农村与城镇的消防工作齐头并进。通过借鉴国外乡镇消防规划和城镇消防规划，并结合我国农村的消防现状，逐步建立起统一的消防规划，从而为各地乡村的消防工作给出放向。同时要加大对农村消防工作的投入，落实消防专项基金；加强农村消防站和消防设施建设，为各农村的消防设备更新换代；加大农村消防人员的队伍建设，增加农村消防人员；加大对农村消防规划的编制、管理和监督力度。
3.4 培训指导与监督检查相互促进。
对消防管理的创新还必须做到培训指导与监督检查相互促进，促进消防队伍建设和执法能力建设。充分发挥公安派出所消防监督管理职能作用，不断加强对公安派出所专兼职消防民警的培训指导，建立健全考核机制，明确公安派出所消防监督管理责任，有效形成消防监督管理三级网络，确保了全市火灾形势的持续稳定。加强训培指导，从明确公安派出所消防工作职责、制度、法律文书的规范性填写及使用等方面入手，采取实地辅导、带队执法、驻所指导等方法，指导派出所建立完善各项工作制度、工作秩序、工作标准。细化任务分工，形成严密的消防监督管理网络。采取点面结合、分片包干等灵活多样的工作措施，开展大量的摸底排查工作，深入辖区内的社区、社会单位和居民、村民家庭宣传消防安全常识，排查并督促指导整改火灾隐患。
4. 结束语
城镇化在为城市带来大量人流和物流的同时也给消防管理系统带来了新的问题和压力。针对城镇化的新特点，消防管理也面临着优化产业布局带来的消防挑战、实施旧区改造引发的消防调整、新型城镇布局存在的消防弱点以及城乡发展差异造成的消防困惑等诸多问题。这就要求消防管理创新工作必须实现消防力量与产业布局合理融合、消防建设与旧城改造同步进行、农村与城镇消防工作齐头并进以及培训指导与监督检查相互促进。
参考文献
[1] 绍凌宇、周楠，城乡消防专项规划的创新思考，[M]，多元与包容——2012中国城市规划年会论文集，2012.
[2] 李克建，析我国城市化进程中消防管理工作存在的问题及对策，[J]，云南警官学院学报，2010（04）.
[3] 蒙彦成，城镇化进程中的消防安全管理研究，[J]，中国科技信息，2013（07）.
[4] 赵伟刚、周太江，城镇消防规划编制中应注意的问题，[J]，消防管理研究，2011.30（9）：854一856.
[文章编号]1006-7619（2014）11-23-986
[作者简介] 贾亮（1985-），男，籍贯：贵州黄平人，学历：本科学士，职称：建筑防火助理工程师，现任贵州黔东南州公安消防支队防火监督处监督管理科副科长。