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[摘要]水库是山区水利工程体系中一个重要的组成部分，具有防洪减灾、水源供给、灌溉和改善生态环境等多种功能，有山有水的水库周边地区成为开发的热门。江苏省省委、省政府2011年1号文件第十五条明确提出建立健全河湖管理体系，实行“河湖蓝线”制度，严格河湖水域管理，落实占用补偿措施，如何科学开发、科学保护将是我们面临的重要课题。以金坛市水库资源实践，探索开发与保护并举。
[关键词]水库资源 蓝线 开发 保护
中图分类号：TV62 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）24-0286-02
1 基本情况
1.1 水库现状
茅山位于江苏省句容市和金坛市交界处，是中国道教名山之一。主体山脉位于金坛市薛埠镇境内，薛埠镇地处风景秀丽的茅山东麓，是常州市的西大门，古称“吴中门户”，位于金坛、溧阳、句容三市交界处。
我市现有在册水库25座，10万方以上塘坝11座，全部位于薛埠镇境内，总集水面积7955 hm2，总库容0.4627×108m3。全市山丘区水稻田约5333 hm2，上世纪五十年代基本都是望天收，从上世纪六十年代起建设了大小水库，并发展了机电提水灌溉，但受地形条件限制，目前仍有半数以上农田依靠水库、塘坝蓄水灌溉。我市水库、塘坝中，目前开发利用主要是集镇供水和旅游休闲，属于浅度开发。其中茅东、海底、东进、向阳、瓦沟水库以及高庄、赤岗塘坝为山区乡镇生活用水水源地，日供水约19700t，供水人口约75500人；茅东、海底水库建有旅游度假村，海底、凌角坝水库周边建有部分休闲农庄，主要从事餐饮服务；山区水库除灌溉、供水外还对外承包进行小规模水产养殖。
1.2 茅山旅游开发现状
2010年12月21日中国共产党金坛市第十一届委员会第十三次全体会议通过《中共金坛市委关于制定金坛市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中明确提出“大力推进‘开发区、滨湖新城、茅山风景区、长荡湖风景区’四大功能板块建设”，“把文化旅游业摆上更加突出的位置，依托深厚的文化底蕴和秀美的山水资源，加快茅山风景区、长荡湖风景区建设。”
2011年10月薛埠镇被确定为常州市中心镇，2012年12月薛埠镇茅山风景旅游区被省政府确定为省级风景旅游度假区。近几年，金坛市将茅山旅游开发作为重中之重加快推进。茅山所在区域薛埠镇，着力调结构、促转型，在抓好工业经济转型升级的同时，坚持以发展旅游业为主攻方向，充分发挥茅山得天独厚的旅游资源优势，强化旅游招商引资和项目建设。茅山面积达10800hm2，现在我市确定优先开发4000 hm2核心区。市有关部门正邀请国内权威策划机构，对茅山旅游开发定位、产品和营销进行全方位创意策划，充分利用区域内的茅东、新浮、海底和东进4个库容较大的水库，将大小景点串成景区，山水相依，形成规模效应。作为城市形象和旅游目的地品牌，我市响亮提出“好运在茅山，养生到金坛”，加大茅山风景区开发建设是市委市政府的一项重大举措。
2 对水库资源保护的必要性
江苏省省委、省政府2011年1号文件第十五条明确提出建立健全河湖管理体系，实行“河湖蓝线”制度，严格河湖水域管理，落实占用补偿措施。水库是山区水利工程体系中一个重要的组成部分，在山区乡镇国民经济和人民生活中有着不可替代的重要作用，对水库资源保护的主要性不言而喻。水库开发的利在于能够充分利用资源、打造地方品牌、促进地方经济发展；弊在于由于人类的活动，势必会对水环境和水质带来一定程度的影响。在旅游开发和建设中或多或少会对环境造成影响，如何科学开发、科学保护将是我们面临的重要课题。只有充分合理利用水库水资源，贯彻可持续发展的理念，将对水环境的负面影响减至最低，才能长久促进地方经济发展，因此在风景旅游开发中不仅仅要加强对水库水资源保护，还要加强对开发范围内及开发范围周边的生态环境的保护。
3 几点保护措施
3.1 在相关法规、条例上明文规定
《中华人民共和国城乡规划法》、《江苏省城乡规划条例》、《江苏省风景名胜区管理条例》等法律法规就规定开发必须遵循“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的原则。2006年12月1日起施行《金坛市茅山风景旅游区资源保护和开发管理暂行规定》；2010年11月3日，金坛市人民政府下发《关于加强茅山风景旅游区规划管理意见》。这些“规定”、“规划”、“意见”的出台都为科学开发茅山打下了良好的基础。
2011年，江苏省人民代表大会常务委员会高瞻远瞩、审时度势，出台《江苏省水库管理条例》，明确提出“水库的管理保护和开发利用遵循安全第一、保护优先、统筹兼顾、合理利用的原则”。
3.2 规划先行，杜绝无序开发
2008年8月28日由金坛市规划局和茅山风景旅游区管委会共同组织和主持召开了《茅山风景旅游区总体规划》评审会议。
市茅山管委会坚持规划先行，规范办理程序，先后开展茅山风景名胜区4个核心景区规划修编和10800 hm2茅山风景旅游区总体规划编制，以及宝盛园、孔雀园、仙姑新农村旅游、金牛山庄、千山万水、气象科研基地、白鹭山庄、东方盐湖等10多个项目的详细规划编制。完成旅游度假区分区指导性规划的修编，抓好方山森林公园、茅东水库、海底水库、新浮水库等重点区域的规划深化项目策划工作；抓好部分项目的规划和完善；完成旅游区环境评估规划，做到没有规划的项目不进、没有规划的项目再好不批，坚决杜绝不按规划、无序开发的现象。
2013年7月由市水利局牵头邀请设计部门商谈编制《茅东水库开发利用规划》，规划先行，规范开发。《江苏省水库管理条例》中明确规定“在水库管理范围内从事开发利用活动，应当符合水库主管单位编制的水库开发利用规划，服从水污染防治、防洪安全和水资源保护的总体要求。”水行政主管部门严守水库校核洪水位这条水库管理范围蓝线，严格控制这条蓝线以内的各类活动，对于《条例》规定的禁止行为，坚决予以制止和查处。在水库集水线以内管理范围以外这两条蓝线区域范围，对水库水体有污染的项目坚决不得引入，旅游度假配套设施、房地产等开发等项目可以适度安排，但也不能过度开发。 3.3 总体规划中加强对水资源的保护
东方盐湖城是我市重点打造的，也是目前我市最大的茅山风景区旅游项目，2010年初委托美国一家公司进行规划设计。2010年7月，市委市政府领导听取了项目规划方案汇报，在《东方盐湖城概念性总体规划》中有专门章节涉及生态管理和水资源管理。首先将规划范围划分为生态保育区、生态修复区、滨水涵养区，然后针对各区提出不同的保护措施。其中滨水涵养区建议：1、水库周边设置至少100m的水质保护缓冲带，2、构建多样化的滨岸带植物群落，3、人为放养草食性和滤食性本地鱼类，4、为鸟类筑巢和候鸟迁徙的停留提供场所，5、根据法规禁止相关水产养殖和污染水上活动，6、严格限制生态旅游游客数量、时限和游览范围，7、严格控制污染源，8、对入侵物种的监测和控制。加强对规划范围内的水资源进行系统管理，特别是污水和雨水的管理。基地采用集中式污水处理和自循环零排放系统相结合，实现污水整体零排放和局部零排放；利用生态草沟、雨水花园、雨水湿地等措施处理径流污染；在水库、人工湖周边建设绿化缓冲带防治雨水径流直接进入地表水，雨水经收集和处理后再利用，大大提高基地内水资源利用效率。
3.4 相关部门综合整治，加大保护力度
据了解，为推进好东方盐湖城如期开工，薛埠镇、茅管会围绕道路、给水、供电、污水处理等基础设施建设，重点做好茅山大道、温泉开发、景区供电专线、污水主管网、给水主管网建设，逐步完善景区内污水管网设施，与薛埠镇污水处理厂并网，以尽快形成区位交通发达、功能布局合理、基础设施配套完善的现代化风景旅游区。
2008年起，薛埠镇对现有采石资源加以监管，配合矿产部门抓好整治，加大复垦复绿等资源保护力度；对现有林木资源配合农林部门实行现场监督；会同工商、卫生、环保等部门对水库上游的饮食服务业进行专项执法检查，对生活污水实行地埋式处理。各级各部门也都意识到保护生态环境的重要性，并积极参与到对生态环境科学保护的行列中。
作为水利部门，一是积极做好本部门的业务工作，严守“蓝线”制度，加强与相关部门的沟通，参与规划编制、方案论证等前期工作，积极进言，阐述利弊；二是积极宣传，敦促项目开发商对建设项目的水土保持、洪水影响评价、水资源论证等方案的编制；三是做好建设项目的行政审批，履行政府赋予的职责。四是加大巡查力度，对违规的涉水项目坚决予以查处。
4 几点思考与建议
目前，金坛市正在逐步对茅山山水资源开发，虽然也采取了一些保护措施，但在实际实施过程中还有不少有待完善之处。笔者在此想提四点建议：一是开发应由政府牵头，统一管理。茅山山水资源丰富，地域宽泛，应避免地方各自为战、无序开发。二是注重项目筛选，把握进场门槛。那些对环境影响较大的企业项目应坚决杜绝引进，项目应以休闲为主题，允许适当围山造库，刻意营造环境，合理利用山水资源。三是坚持原则，严格执法。对进场开发的项目，相关部门应加强监督，对于蓝线以内违章开发的行为，坚决予以制止，必要的时候要利用法律的武器，只有这样才能促使开发活动良性发展，才能促进地方经济发展。四是加强保护理念宣传、加强“蓝线”制度宣传。如何保护水库这盆干净的水资源，应加强对社会各界的宣传，要对进场开发的项目老板加强宣传，更重要的是对部分领导加强保护理念和“蓝线”制度的宣传。
5 结语
坚持科学规划、远近结合、标本兼治、综合治理的原则，铁腕治污、科学治水，建立“水安全，水环境，水景观，水文化，水经济”五位一体的水环境治理新模式，采取控源、截污、引流、清淤、修复等多种手段，对水环境进行全面、系统、科学的治理，科学利用水资源，为建设生态宜居金坛提供有力保障。
参考文献
[1] 《中共金坛市委关于制定金坛市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》.
[2] 《东方盐湖城概念性总体规划》.
作者简介
刘国华，男，1970年10月出生，大学本科，学士学位，工程师职称，现任金坛市水利局工程管理科科长，从事水利工程管理。
[关键词]水库资源 蓝线 开发 保护
中图分类号：TV62 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）24-0286-02
1 基本情况
1.1 水库现状
茅山位于江苏省句容市和金坛市交界处，是中国道教名山之一。主体山脉位于金坛市薛埠镇境内，薛埠镇地处风景秀丽的茅山东麓，是常州市的西大门，古称“吴中门户”，位于金坛、溧阳、句容三市交界处。
我市现有在册水库25座，10万方以上塘坝11座，全部位于薛埠镇境内，总集水面积7955 hm2，总库容0.4627×108m3。全市山丘区水稻田约5333 hm2，上世纪五十年代基本都是望天收，从上世纪六十年代起建设了大小水库，并发展了机电提水灌溉，但受地形条件限制，目前仍有半数以上农田依靠水库、塘坝蓄水灌溉。我市水库、塘坝中，目前开发利用主要是集镇供水和旅游休闲，属于浅度开发。其中茅东、海底、东进、向阳、瓦沟水库以及高庄、赤岗塘坝为山区乡镇生活用水水源地，日供水约19700t，供水人口约75500人；茅东、海底水库建有旅游度假村，海底、凌角坝水库周边建有部分休闲农庄，主要从事餐饮服务；山区水库除灌溉、供水外还对外承包进行小规模水产养殖。
1.2 茅山旅游开发现状
2010年12月21日中国共产党金坛市第十一届委员会第十三次全体会议通过《中共金坛市委关于制定金坛市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中明确提出“大力推进‘开发区、滨湖新城、茅山风景区、长荡湖风景区’四大功能板块建设”，“把文化旅游业摆上更加突出的位置，依托深厚的文化底蕴和秀美的山水资源，加快茅山风景区、长荡湖风景区建设。”
2011年10月薛埠镇被确定为常州市中心镇，2012年12月薛埠镇茅山风景旅游区被省政府确定为省级风景旅游度假区。近几年，金坛市将茅山旅游开发作为重中之重加快推进。茅山所在区域薛埠镇，着力调结构、促转型，在抓好工业经济转型升级的同时，坚持以发展旅游业为主攻方向，充分发挥茅山得天独厚的旅游资源优势，强化旅游招商引资和项目建设。茅山面积达10800hm2，现在我市确定优先开发4000 hm2核心区。市有关部门正邀请国内权威策划机构，对茅山旅游开发定位、产品和营销进行全方位创意策划，充分利用区域内的茅东、新浮、海底和东进4个库容较大的水库，将大小景点串成景区，山水相依，形成规模效应。作为城市形象和旅游目的地品牌，我市响亮提出“好运在茅山，养生到金坛”，加大茅山风景区开发建设是市委市政府的一项重大举措。
2 对水库资源保护的必要性
江苏省省委、省政府2011年1号文件第十五条明确提出建立健全河湖管理体系，实行“河湖蓝线”制度，严格河湖水域管理，落实占用补偿措施。水库是山区水利工程体系中一个重要的组成部分，在山区乡镇国民经济和人民生活中有着不可替代的重要作用，对水库资源保护的主要性不言而喻。水库开发的利在于能够充分利用资源、打造地方品牌、促进地方经济发展；弊在于由于人类的活动，势必会对水环境和水质带来一定程度的影响。在旅游开发和建设中或多或少会对环境造成影响，如何科学开发、科学保护将是我们面临的重要课题。只有充分合理利用水库水资源，贯彻可持续发展的理念，将对水环境的负面影响减至最低，才能长久促进地方经济发展，因此在风景旅游开发中不仅仅要加强对水库水资源保护，还要加强对开发范围内及开发范围周边的生态环境的保护。
3 几点保护措施
3.1 在相关法规、条例上明文规定
《中华人民共和国城乡规划法》、《江苏省城乡规划条例》、《江苏省风景名胜区管理条例》等法律法规就规定开发必须遵循“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的原则。2006年12月1日起施行《金坛市茅山风景旅游区资源保护和开发管理暂行规定》；2010年11月3日，金坛市人民政府下发《关于加强茅山风景旅游区规划管理意见》。这些“规定”、“规划”、“意见”的出台都为科学开发茅山打下了良好的基础。
2011年，江苏省人民代表大会常务委员会高瞻远瞩、审时度势，出台《江苏省水库管理条例》，明确提出“水库的管理保护和开发利用遵循安全第一、保护优先、统筹兼顾、合理利用的原则”。
3.2 规划先行，杜绝无序开发
2008年8月28日由金坛市规划局和茅山风景旅游区管委会共同组织和主持召开了《茅山风景旅游区总体规划》评审会议。
市茅山管委会坚持规划先行，规范办理程序，先后开展茅山风景名胜区4个核心景区规划修编和10800 hm2茅山风景旅游区总体规划编制，以及宝盛园、孔雀园、仙姑新农村旅游、金牛山庄、千山万水、气象科研基地、白鹭山庄、东方盐湖等10多个项目的详细规划编制。完成旅游度假区分区指导性规划的修编，抓好方山森林公园、茅东水库、海底水库、新浮水库等重点区域的规划深化项目策划工作；抓好部分项目的规划和完善；完成旅游区环境评估规划，做到没有规划的项目不进、没有规划的项目再好不批，坚决杜绝不按规划、无序开发的现象。
2013年7月由市水利局牵头邀请设计部门商谈编制《茅东水库开发利用规划》，规划先行，规范开发。《江苏省水库管理条例》中明确规定“在水库管理范围内从事开发利用活动，应当符合水库主管单位编制的水库开发利用规划，服从水污染防治、防洪安全和水资源保护的总体要求。”水行政主管部门严守水库校核洪水位这条水库管理范围蓝线，严格控制这条蓝线以内的各类活动，对于《条例》规定的禁止行为，坚决予以制止和查处。在水库集水线以内管理范围以外这两条蓝线区域范围，对水库水体有污染的项目坚决不得引入，旅游度假配套设施、房地产等开发等项目可以适度安排，但也不能过度开发。 3.3 总体规划中加强对水资源的保护
东方盐湖城是我市重点打造的，也是目前我市最大的茅山风景区旅游项目，2010年初委托美国一家公司进行规划设计。2010年7月，市委市政府领导听取了项目规划方案汇报，在《东方盐湖城概念性总体规划》中有专门章节涉及生态管理和水资源管理。首先将规划范围划分为生态保育区、生态修复区、滨水涵养区，然后针对各区提出不同的保护措施。其中滨水涵养区建议：1、水库周边设置至少100m的水质保护缓冲带，2、构建多样化的滨岸带植物群落，3、人为放养草食性和滤食性本地鱼类，4、为鸟类筑巢和候鸟迁徙的停留提供场所，5、根据法规禁止相关水产养殖和污染水上活动，6、严格限制生态旅游游客数量、时限和游览范围，7、严格控制污染源，8、对入侵物种的监测和控制。加强对规划范围内的水资源进行系统管理，特别是污水和雨水的管理。基地采用集中式污水处理和自循环零排放系统相结合，实现污水整体零排放和局部零排放；利用生态草沟、雨水花园、雨水湿地等措施处理径流污染；在水库、人工湖周边建设绿化缓冲带防治雨水径流直接进入地表水，雨水经收集和处理后再利用，大大提高基地内水资源利用效率。
3.4 相关部门综合整治，加大保护力度
据了解，为推进好东方盐湖城如期开工，薛埠镇、茅管会围绕道路、给水、供电、污水处理等基础设施建设，重点做好茅山大道、温泉开发、景区供电专线、污水主管网、给水主管网建设，逐步完善景区内污水管网设施，与薛埠镇污水处理厂并网，以尽快形成区位交通发达、功能布局合理、基础设施配套完善的现代化风景旅游区。
2008年起，薛埠镇对现有采石资源加以监管，配合矿产部门抓好整治，加大复垦复绿等资源保护力度；对现有林木资源配合农林部门实行现场监督；会同工商、卫生、环保等部门对水库上游的饮食服务业进行专项执法检查，对生活污水实行地埋式处理。各级各部门也都意识到保护生态环境的重要性，并积极参与到对生态环境科学保护的行列中。
作为水利部门，一是积极做好本部门的业务工作，严守“蓝线”制度，加强与相关部门的沟通，参与规划编制、方案论证等前期工作，积极进言，阐述利弊；二是积极宣传，敦促项目开发商对建设项目的水土保持、洪水影响评价、水资源论证等方案的编制；三是做好建设项目的行政审批，履行政府赋予的职责。四是加大巡查力度，对违规的涉水项目坚决予以查处。
4 几点思考与建议
目前，金坛市正在逐步对茅山山水资源开发，虽然也采取了一些保护措施，但在实际实施过程中还有不少有待完善之处。笔者在此想提四点建议：一是开发应由政府牵头，统一管理。茅山山水资源丰富，地域宽泛，应避免地方各自为战、无序开发。二是注重项目筛选，把握进场门槛。那些对环境影响较大的企业项目应坚决杜绝引进，项目应以休闲为主题，允许适当围山造库，刻意营造环境，合理利用山水资源。三是坚持原则，严格执法。对进场开发的项目，相关部门应加强监督，对于蓝线以内违章开发的行为，坚决予以制止，必要的时候要利用法律的武器，只有这样才能促使开发活动良性发展，才能促进地方经济发展。四是加强保护理念宣传、加强“蓝线”制度宣传。如何保护水库这盆干净的水资源，应加强对社会各界的宣传，要对进场开发的项目老板加强宣传，更重要的是对部分领导加强保护理念和“蓝线”制度的宣传。
5 结语
坚持科学规划、远近结合、标本兼治、综合治理的原则，铁腕治污、科学治水，建立“水安全，水环境，水景观，水文化，水经济”五位一体的水环境治理新模式，采取控源、截污、引流、清淤、修复等多种手段，对水环境进行全面、系统、科学的治理，科学利用水资源，为建设生态宜居金坛提供有力保障。
参考文献
[1] 《中共金坛市委关于制定金坛市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》.
[2] 《东方盐湖城概念性总体规划》.
作者简介
刘国华，男，1970年10月出生，大学本科，学士学位，工程师职称，现任金坛市水利局工程管理科科长，从事水利工程管理。