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随着社会经济的发展，有效防范、全力遏制重特大安全事故是落实安全发展和红线意识的具体体现，是维护人民群众生命财产安全的迫切要求，也是当前安全生产工作的重中之重。为落实党中央、国务院关于建立风险管控和隐患排查治理预防机制的重大决策部署，烟草企业安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制工作被提上日程。对于“双重预防”体系这一项新任务，由于支撑的理论和标准有限，加上一些复杂的主观因素，各烟草企业在推进中产生了一些疑惑和困难，执行一系列动作后收效甚微，体系无法落到实处。因此，探索出一条少走弯路、真见实效的双重预防机制建设之路，对于烟草企业来讲是亟待解决的问题。
风险分级管控是指在综合考虑生产经营过程中涉及的生产工艺、生产经营场所及其设备设施、作业活动等因素的基础上，明确风险环境以及识别、分析、评价、应对风险，监督和评审风险，并从管理、制度、技术和应急等多个方面提出措施来处理风险的动态过程。
隐患排查治理是指消除或控制隐患的活动或过程。包括对排查出的事故隐患按照职责分工明确整改责任，制定整改计划、落实整改资金、实施监控治理和复查验收的全过程。
风险分级管控和隐患排查治理的关系。从两者的区别来看，首先两者的侧重点不同，前者侧重于风险点，后者侧重于管理风险。再者，风险辨识和隐患排查的频率也存在差异。潜在的危险、危害因素会随着风险辨识程度的不断全面、完善，在无工艺、人员变更，无事故的条件下而被固定下来，但是由于人员的安全素质层次不齐，企业的安全管理水平提升需要一个过程，风险管控措施的落实情况就须及时跟踪，所以说事故隐患排查需要全时段、全天候开展。两者又是互相关联、相互促进的，安全风险管控不到位就会出现隐患，通过隐患排查查验风险管控的完整性和准确性，弥补薄弱环节。
理论基础不牢，体系认识不清。许多从事安全管理在风险管理研究、隐患排查治理工作的认知上存在不少概念不清、术語混淆等现象，在一定程度上制约了双体系工作的深入开展。加上双重预防体系推行的时间不长，可供借鉴的研究理论、实践经验较少，缺乏相应法规和标准的支持，使得体系建设小组成员不了解双重预防机制的逻辑，掌握方法不透彻，工作开展比较吃力。
执行主体不明，风险管理意识淡薄。不少企业开展双重预防机制的工作变成了安全管理人员的独角戏，企业内部多数人认为风险管控是安全管理部门一个部门的事情，未认清企业开展双重预防机制工作的执行主体是谁。基层管理人员的能动性将无法有效发挥，设备运行和生产的高危环节或安全隐患的前瞻性监测和管理将无法实现。
缺乏人才储备，专业技术队伍力量不足。双重预防机制建设属于创新性工作，实践中的体系建设、资源整合等一些技术、专业上的问题需要专业人员来攻克。当前烟草企业人员储备匮乏的现状，往往存在风险评估方法选择不科学，或人员经验不足，主观判断上有偏差，致使风险评估结果失真的问题。
体系之间未能有效融合，形式化严重。在构建过程中，多数企业风险分级与隐患排查两项工作缺少有效融合，两者分离、各自为政，双机制建设“形式大于内容”，认为风险分级管控体系可有可无，将重点工作放到了隐患排查上。脱离了风险辨识的隐患排查，排查范围，覆盖风险点，重点排查部位可能都会出现偏差。另一常见问题就是忽视了双机制与其他体系的联动性，与已建立的职业健康管理体系和安全生产标准化体系脱节，不懂得利用现有安全生产标准化中危险源辨识的成果。
监督机制不完善，隐患治理效率低。烟草企业的监督机制不完善，公司虽然制定了安全生产相关考评标准，但缺乏以事实和业绩为依据，“人情分”占据了绩效考核的大部分，而且很多考核结果也未落实到与员工发展密切相关的评优评先、职务任用、经济收入上，做不到奖惩有度、赏罚分明。许多监管人员在实际工作中也未及时跟进治理进程和整改效果，导致隐患排查治理未形成闭环，最终酿成事故。
辨清基本概念、理论，提升“软件”支撑水平。吃透政府文件精神和实施指南，深入剖析危险源、隐患、风险等双体系基本概念，掌握风险识别的基本方法。结合原有的安全生产管理体系文件制定双体系基础性制度文件，明确管理职责、具体实施流程、要求和方法以及考核要求，做到体系建设有章可循，确保风险分级管控和隐患排查治理的系统性、规范性和有效性，为企业双重预防机制常态化运行提供软件支撑。
加强安全风险意识，带动全员参与积极性。建立双重预防体系，核心是树立安全风险意识，关键是全员参与、全过程控制，目的是通过精准、有效管控安全风险，切断隐患产生和转化成事故的源头，从根本上防范事故。通过采取多种形式培训教育和班组活动相结合的方式，组织风险管理、双重预防机制建设等相关知识的学习，使全体员工具备参与风险辨识、评估和管控的基本能力，充分调动员工的积极性和创造性，使其自觉参与“两个体系”建设工作。另外，强化干部作用发挥，采取领导干部带队深入基层，通过专项督查、综合督查、突击检查等方式加大生产设备、作业活动、现场环境等风险管控力度，不留情面，不留死角，压实风险超前控制和持续改进工作。
重视人才队伍建设，聚焦素质提升。一是建立多种职业通道，为员工打造健全的内部成长机制，使具有不同能力、不同职业兴趣的员工都可以找到适合自己的上升路径，为未来发展培养和储备各类人才；二是建立合理的人才选拔机制，让优秀的人才能够脱颖而出，充分发挥其能力；三是公司需要定期对管理人员进行安全生产管理及专业技能培训，坚持理论与实际结合，不断积累消防、电气、特种设备等方面安全技术基础知识，提升他们风险管理和事故应急处置等综合素养。
理清体系之间内在联系，发挥体系融合功效。一是要充分利用现有安全生产标准化中危险源辨识相关成果，从深度和广度上不断拓展风险辨识的程度，确保了风险辨识工作的准确性和效率；二是以安全风险辨识评估结果为基础，制定隐患排查清单，有效避免了排查范围覆盖不全，排查漏项，排查结果受排查人员专业能力和责任意识的影响；三是针对各项安全检查中发现的事故隐患，要剖析风险管控存在的漏洞，对发现的缺陷及时提出完善措施，确保实现双重预防机制的持续改进和闭环管理。
落实安全考核机制，保障双体系有效落地。结合双体系建设各岗位职责分工，全方位、多层次确立考核指标及实施细则，依据日常监督检查的结果以设备设施和作业活动的风险控制措施有效性及其落实情况、隐患排查治理情况和事故发生情况等作为考核输入，将输出的考核结果纳入年度安全生产工作综合考核中，并与绩效工资挂钩，从严从实进行奖惩激励，保障双重预防体系落地生根。
虽然烟草企业在推进双重预防体系建设过程中做出很多积极的探索，并取得了一定的进展，但思想意识、专业化队伍、体系持续改进方面等仍存在诸多问题。针对当前双重预防机制建设的现状，烟草企业应当充分结合企业自身安全生产的特点和规律，通过监管考核、人才战略等手段，扎实推进风险分级管控和隐患排查治理双重体系常态化建设，形成风险预控、动态管控、全过程监控的安全管理模式，实现安全工作的关口前移、精准监管、源头治理、科学预防。全面深化双重预防体系建设，有效遏制安全生产事故隐患，只有开始，没有结束。只有双重预防体系建设实现稳步运行，才能进一步提高风险防控和隐患排查治理水平，从源头上杜绝事故，保障企业稳定发展。
（湖南省烟草公司郴州市公司）
双重预防体系基本理论及两者关系解析
风险分级管控是指在综合考虑生产经营过程中涉及的生产工艺、生产经营场所及其设备设施、作业活动等因素的基础上，明确风险环境以及识别、分析、评价、应对风险，监督和评审风险，并从管理、制度、技术和应急等多个方面提出措施来处理风险的动态过程。
隐患排查治理是指消除或控制隐患的活动或过程。包括对排查出的事故隐患按照职责分工明确整改责任，制定整改计划、落实整改资金、实施监控治理和复查验收的全过程。
风险分级管控和隐患排查治理的关系。从两者的区别来看，首先两者的侧重点不同，前者侧重于风险点，后者侧重于管理风险。再者，风险辨识和隐患排查的频率也存在差异。潜在的危险、危害因素会随着风险辨识程度的不断全面、完善，在无工艺、人员变更，无事故的条件下而被固定下来，但是由于人员的安全素质层次不齐，企业的安全管理水平提升需要一个过程，风险管控措施的落实情况就须及时跟踪，所以说事故隐患排查需要全时段、全天候开展。两者又是互相关联、相互促进的，安全风险管控不到位就会出现隐患，通过隐患排查查验风险管控的完整性和准确性，弥补薄弱环节。
双重预防机制建设现状分析
理论基础不牢，体系认识不清。许多从事安全管理在风险管理研究、隐患排查治理工作的认知上存在不少概念不清、术語混淆等现象，在一定程度上制约了双体系工作的深入开展。加上双重预防体系推行的时间不长，可供借鉴的研究理论、实践经验较少，缺乏相应法规和标准的支持，使得体系建设小组成员不了解双重预防机制的逻辑，掌握方法不透彻，工作开展比较吃力。
执行主体不明，风险管理意识淡薄。不少企业开展双重预防机制的工作变成了安全管理人员的独角戏，企业内部多数人认为风险管控是安全管理部门一个部门的事情，未认清企业开展双重预防机制工作的执行主体是谁。基层管理人员的能动性将无法有效发挥，设备运行和生产的高危环节或安全隐患的前瞻性监测和管理将无法实现。
缺乏人才储备，专业技术队伍力量不足。双重预防机制建设属于创新性工作，实践中的体系建设、资源整合等一些技术、专业上的问题需要专业人员来攻克。当前烟草企业人员储备匮乏的现状，往往存在风险评估方法选择不科学，或人员经验不足，主观判断上有偏差，致使风险评估结果失真的问题。
体系之间未能有效融合，形式化严重。在构建过程中，多数企业风险分级与隐患排查两项工作缺少有效融合，两者分离、各自为政，双机制建设“形式大于内容”，认为风险分级管控体系可有可无，将重点工作放到了隐患排查上。脱离了风险辨识的隐患排查，排查范围，覆盖风险点，重点排查部位可能都会出现偏差。另一常见问题就是忽视了双机制与其他体系的联动性，与已建立的职业健康管理体系和安全生产标准化体系脱节，不懂得利用现有安全生产标准化中危险源辨识的成果。
监督机制不完善，隐患治理效率低。烟草企业的监督机制不完善，公司虽然制定了安全生产相关考评标准，但缺乏以事实和业绩为依据，“人情分”占据了绩效考核的大部分，而且很多考核结果也未落实到与员工发展密切相关的评优评先、职务任用、经济收入上，做不到奖惩有度、赏罚分明。许多监管人员在实际工作中也未及时跟进治理进程和整改效果，导致隐患排查治理未形成闭环，最终酿成事故。
双重预防机制建设难点应对措施
辨清基本概念、理论，提升“软件”支撑水平。吃透政府文件精神和实施指南，深入剖析危险源、隐患、风险等双体系基本概念，掌握风险识别的基本方法。结合原有的安全生产管理体系文件制定双体系基础性制度文件，明确管理职责、具体实施流程、要求和方法以及考核要求，做到体系建设有章可循，确保风险分级管控和隐患排查治理的系统性、规范性和有效性，为企业双重预防机制常态化运行提供软件支撑。
加强安全风险意识，带动全员参与积极性。建立双重预防体系，核心是树立安全风险意识，关键是全员参与、全过程控制，目的是通过精准、有效管控安全风险，切断隐患产生和转化成事故的源头，从根本上防范事故。通过采取多种形式培训教育和班组活动相结合的方式，组织风险管理、双重预防机制建设等相关知识的学习，使全体员工具备参与风险辨识、评估和管控的基本能力，充分调动员工的积极性和创造性，使其自觉参与“两个体系”建设工作。另外，强化干部作用发挥，采取领导干部带队深入基层，通过专项督查、综合督查、突击检查等方式加大生产设备、作业活动、现场环境等风险管控力度，不留情面，不留死角，压实风险超前控制和持续改进工作。
重视人才队伍建设，聚焦素质提升。一是建立多种职业通道，为员工打造健全的内部成长机制，使具有不同能力、不同职业兴趣的员工都可以找到适合自己的上升路径，为未来发展培养和储备各类人才；二是建立合理的人才选拔机制，让优秀的人才能够脱颖而出，充分发挥其能力；三是公司需要定期对管理人员进行安全生产管理及专业技能培训，坚持理论与实际结合，不断积累消防、电气、特种设备等方面安全技术基础知识，提升他们风险管理和事故应急处置等综合素养。
理清体系之间内在联系，发挥体系融合功效。一是要充分利用现有安全生产标准化中危险源辨识相关成果，从深度和广度上不断拓展风险辨识的程度，确保了风险辨识工作的准确性和效率；二是以安全风险辨识评估结果为基础，制定隐患排查清单，有效避免了排查范围覆盖不全，排查漏项，排查结果受排查人员专业能力和责任意识的影响；三是针对各项安全检查中发现的事故隐患，要剖析风险管控存在的漏洞，对发现的缺陷及时提出完善措施，确保实现双重预防机制的持续改进和闭环管理。
落实安全考核机制，保障双体系有效落地。结合双体系建设各岗位职责分工，全方位、多层次确立考核指标及实施细则，依据日常监督检查的结果以设备设施和作业活动的风险控制措施有效性及其落实情况、隐患排查治理情况和事故发生情况等作为考核输入，将输出的考核结果纳入年度安全生产工作综合考核中，并与绩效工资挂钩，从严从实进行奖惩激励，保障双重预防体系落地生根。
虽然烟草企业在推进双重预防体系建设过程中做出很多积极的探索，并取得了一定的进展，但思想意识、专业化队伍、体系持续改进方面等仍存在诸多问题。针对当前双重预防机制建设的现状，烟草企业应当充分结合企业自身安全生产的特点和规律，通过监管考核、人才战略等手段，扎实推进风险分级管控和隐患排查治理双重体系常态化建设，形成风险预控、动态管控、全过程监控的安全管理模式，实现安全工作的关口前移、精准监管、源头治理、科学预防。全面深化双重预防体系建设，有效遏制安全生产事故隐患，只有开始，没有结束。只有双重预防体系建设实现稳步运行，才能进一步提高风险防控和隐患排查治理水平，从源头上杜绝事故，保障企业稳定发展。
（湖南省烟草公司郴州市公司）