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近年来，我国在引进FDI的过程中，跨国公司通过中外合资企业公司治理结构的设计、技术和品牌控制、合资企业数量控制以及销售区域控制等手段的共同使用，基本上能够实现在控制权不完整案件下对合资企业的实质性控制。除资本产权与管理技能外，技术资源优势也是控制权的一个重要来源，并且可能架空资本产权权利。因此也决定了外商独资企业将逐渐成为我国引进FDI的主要形式，合资企业正在不可避免地融入国外跨国公司所建立的全球生产体系之中。这一趋势对我国现行的政策体系构成了严峻挑战。